基层环保部门反映新《环保法》实施过程中仍然存在一些难点和瓶颈

2015年新《环保法》开始实施，成为各级环保部门加强环境监管的一把“利剑”。但基层环保部门反映，新《环保法》实施过程中，在环境执法方面仍然存在一些难点和瓶颈。

一是一线执法队伍力量不足，难以适应当前环境形势。县级以下环境隐患多，是环境执法的重点区域，但环保部门的执法力量结构呈现“倒金字塔”型，中央和省级执法力量雄厚，县、乡两级环保基层监察队伍普遍存在着人员编制少、队伍小的问题，但需要监管的企业数量、监管范围却与10年前、20年前相比大大增加。如瑞安市市场主体超过10万家，数量居浙江省前列，但是基层执法人员只有58人，日常监管任务都难保证完成。环境治理对环保部门相关人员的专业化要求越来越高，但实践过程中，很多区县因为受编制因素制约，难以引入环保、法律等专业人士，在当前严格控制机构编制的大背景下，县级层面难以有效解决执法力量不足问题。

二是执法人员、执法主体面临身份尴尬，资质问题亟待解决。新环保法虽赋予环保部门强制执法权。但是，不管是《行政处罚法》还是《实施环境保护查封、扣押暂行办法》，均明确此项权力的执行需由两名或者两名以上具有行政执法资格的环境执法人员实施，并在实施前出示行政执法证。从目前基层实际看，这项要求难以满足。如乐清这样的工业大市，环保部门公务员不足20人，基层环保所均为事业编制人员，可能造成执法不合法问题。此外，新环保法规定查封、扣押权的实施主体必须是县级以上人民政府环境保护主管部门和其他具有环境监管职责的部门，而现实是环境一线执法基本上是环境监察队伍，环境监察机构往往是行政机关的下属机构，事业单位性质，事业编制，不属于行政执法队伍，如果没有具体条文或者法律来授权，那么环境监察部门以此执法就是违法执法，同时可能导致强硬的对抗执法。

三是基层执法用车数量难以保证执法需要，公车改革后更加受限。我国公布的第一批执法部门中不包括环保监察部门，给环保部门在执法用车、装备配备方面造成很多困难，基层环境监管执法车辆少、差问题多年来始终存在，难以适应日益繁重的环境监管任务。据湖南省环保厅法制宣传处处长陈战军表示，当前环保部门要执行10多部法律和20多部行政法规，担负着艰巨的执法任务，有了史上最严的环保法，未来执法任务更重。环境保护部门现在被国家有关部委列为非行政执法部门，现有的车辆都要处理掉，更别说加强了。如瑞安市工业重镇塘下镇有两万多家企业，当地环保所车辆只有两辆。在公车改革形势下，环保部门的车辆配置更将面临困境，部分地方以环境监察执法未纳入国务院正式批准的执法序列为由，将基层环境执法车辆收回，执法装备配备也十分有限。                 

                                                                                                                                            （文成县法制办）