柯城区农村妇代会建设情况调研报告
妇女是新农村建设的重要力量，农村妇代会组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系最基层妇女群众的桥梁和纽带。为进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥农村妇代会组织的作用，推动农村妇女工作和妇女事业健康发展，柯城区妇联结合本区实际，采取发放调查表、个别走访调查、召集村妇代会主任座谈等形式对15个乡镇（街道）170个行政村农村妇代会组织建设情况进行了专项调研。 一、村妇代会主任队伍现状 1 、整体素质不断提升。 随着社会的发展和进步，年轻、有文化新一代女性走上村级妇女工作舞台，六七十年代出生的农村优秀女性成为妇代会主任队伍的骨干。全区170名妇代会中，文化程度小学的只有4人，初中111人，高中40人，中专7人，大专8人，高中以上占比达32.4%。年龄中青年为主，富有活力，其中31-50岁的120人，占68.2%，51-60岁的44人，61岁以上的只有6人，平均年龄为47.3岁，最小年龄31岁，最大年龄68岁。 2 、任职年限较长队伍较稳定。 普遍任职年限在10年以上，其中11-20年77人，21-30年25人，31年以上6人，最长任职年限36年。而全区任职5年以下37人，6-10年25人，10年以下占比36.5%。 3 、普遍身兼数职能力较强。 妇代会主任队伍兼职比例高，全区除双港街道皂角村原村支记外，兼职的有169人，占99.4%，其中兼村务监督委员会的10人，兼计生服务员165人，兼文化员15人，兼劳保员14人，兼卫生监督员65人，其它兼调解员、报帐员、民政、建房小组、安全协管、村合作社社长等11人。兼职人员中，同时兼任5项职务的有4人，兼4项的16人，兼3项的40人，兼2项的67人，兼1项的42人。 4 、工资待遇普遍不高。 妇代会主任队伍的工资待遇因村情、兼职情况等差距较悬殊，信安、衢化、花园、万田等近郊乡镇（街道）待遇较好，其中全区最高的是信安街道东门村、北门村24000元/年，最低工资是航埠镇莫家村500元/年。据统计，全区妇代会主任中，收入以3000-10000元为主，共91人，占53.5%，1000元以下9人，1000-3000元53人， 10000元以上17人。 二、妇代会主任队伍发挥的作用 据调查，全区大部分村妇代会主任都是村里的女能人，她们个人能力强，综合素质高，能干事、会干事，工作勤奋认真，耐心细致，不怕苦不怕累，在群众中印象好，威望高，既是宣传教育的参与者和经济发展的促进者，又是文明新风的培育者和农村稳定的维护者。在她们的努力下，村妇代会组织在农村经济社会发展中发挥了不可替代的作用。 1 、宣传教育的参与者。 村妇代会干部每天都会接触老百姓，直接和妇女群众打交道，具有对工作认真负责、亲和力强等特性，在做好宣传教育工作方面具有先天的优势。多年来，各村妇代会组织广大妇女持续开展“三改一拆”、“五水共治”等宣传活动、广泛深入宣传《妇女儿童权益保障法》、《人口与计划生育法》、《土地承包法》等法律法规和上级相关惠民政策，对妇女进行“四自”教育，有力促进了男女平等基本国策的贯彻落实。同时，组织妇女积极参与村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求，有效维护了社会稳定，营造了妇女共同参与新农村建设的良好氛围。 2 、经济发展的促进者。 很多妇代会主任本身有文化懂技术，对带领农村妇女致富很有说服力、影响力。积极组织妇女参加各种技术培训班，通过“双学双比”，带领群众致富，帮助农村妇女争当增收致富的“排头兵”，给妇女工作带来了生机和活力。在妇代会的帮助下，广大妇女大胆发展柑桔加工、来料加工、设施蔬菜、林果花卉等农业产业，很快实现了增收致富。 3 、文明新风的培育者。 近年来，各村妇代会组织结合自身工作职责，坚持以活动为载体，在妇女和家庭中广泛开展“五好家庭”、“清洁文明家庭”、“美丽幸福家庭”创建活动以及评选“最美村姑”、“最美婆媳”、“最美家庭”等工作，倡导讲文明，树新风，移风易俗新风尚，大力弘扬尊老爱幼、家庭和睦等传统美德。同时，充分发挥“妇女之家”的作用，积极组织广大妇女开展群众性文化健身和读书读报活动，有力推动了文明家庭、文明乡村建设。 4 、农村稳定的维护者。 各村妇代会发挥自身的优势和特长，在加强法律知识宣传的同时，积极配合司法、民政等有关部门解决妇女受侵害案件，做好村内热点难点问题和有关妇女矛盾纠纷的调处，特别是对家庭类纠纷问题进行上门调解，使矛盾解决在萌芽状态，降低了民转刑案件的发案率，切实维护了农村妇女儿童的合法权益，有效推动了平安柯城建设，充分发挥妇女在新农村建设中“半边天”的作用。 三、存在问题 农村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户。通过调研发现，该区农村妇代会建设还存在以下几方面问题亟待解决： 1 、妇代会组织的职能明显弱化。 近年来，农村经济社会有了较快的发展，但农村妇代会组织的职能却越来越弱化，具体表现在大多数妇代会不能充分履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，处于半瘫痪状态。究其原因， 一是各村妇代会主任都是兼职计生专干。 计生工作责任大，任务繁重，属于“一票否决”的硬工作，各级党委政府抓得紧，导致妇代会主任顾此失彼，这是目前妇代会建设过程中的一个突出问题。 二是没有经费保障。 因农村集体经济收入有限及其它原因，村级妇女组织开展工作几乎为”无米之炊“。同时，受经费限制，村妇代会主任难有外出学习、交流机会，视野局限，思路受限，致使组织开展工作空有热情，难谱新曲。 三是党建带妇建工作制度落实不到位。 大多数村妇代会主任都是按照村党支部和乡镇（街道）妇联的要求做事。调研中发现，妇代会工作有生机的村，一定是党建工作先进村，或是上级妇联的联系点。而在很多村，党支部书记很少关注和主动支持、指导妇代会工作。 四是缺乏考核激励机制。 由于乡镇（街道）妇联，甚至是区妇联，缺乏妇女工作经费和项目、荣誉等可起到激励作用的资源，也没有一套可操作性强的农村妇女工作考核制度。因此，妇代会工作没有压力，也没有动力，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇代会主任通常会花时间、精力完成有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作，对软指标、弹性大的妇女工作就大打折扣。 2 、岗位影响力偏低。 从表面上看，妇代会主任收入有了保障，但实际上村妇代会主任工资待遇主要来源于村两委委员、计生助理员等其它兼职岗位，如兼村两委或村计生助理员的，按60%或70%或其它标准发放；兼劳动保障员、食品安全协管员等岗位，区级相关部门统一发放工资待遇；兼计生服务员的，年底发放一定奖励。相比之下，妇代会主任的工资待遇没有明确，少数村妇代会主任连续几年都没拿到工资（村里欠着），甚至还倒贴工作经费，如双港街道南村自2008年起未发放工资村干部工资，妇代会主任6年无待遇，妇代会主任岗位被边缘化，影响力减弱，这在一定程度上直接影响了村妇代会主任工作的积极性、主动性和创造性，甚至影响了妇联基层组织建设和妇联各项工作的开展。 3 、业务水平有待提高。 妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、计生、派出所等协调解决。但妇代会主任培训学习机会较少，参加乡、区级培训也往往因为兼职岗位，妇联系统自身业务培训极少。而目前按照精简会议等要求，村妇代会主任直接参加区里会议基本没有，而乡里培训则以计生等其它兼职工作为主。另外，少数年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。 4 、离退职村妇代会主任生活无保障。 长期以来，老一辈的基层妇代会干部忠于党、忠于人民，辛勤奋战在农村基层工作第一线，带领广大农村妇女致力改变农村贫困面貌，努力提升妇女社会地位，积极建设新农村，成效有目共睹。但当她们年老后从妇代会主任岗位上退下来时，却不能够和支书、村长一样，享受一份养老保险或生活补贴，导致辛辛苦苦几十年，到头来生活却凄凄惨惨。虽然她们年轻力壮时付出了很多，但离退职后生活却没有了保障，这一现状不但严重损害了现任妇代会干部的工作积极性，极大影响了农村妇女工作的开展。 四、对策建议与思考 1 、强化思想认识，高度重视“党建带妇建”工作。 首先 ，要将农村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难。 其次 ，要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制，继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。 第三 ，要进一步加大经费保障力度。各级党委、政府要把妇女工作经费纳入财政预算并逐年提高，为妇代会开展工作、组织活动提供一定的经费支持，提高妇代会的服务能力。 第四 ，要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。同时，要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“村有特色，乡有亮点”的妇女工作格局。 2 、强化舆论宣传，大力优化妇女参政议政的环境。 一是 大力宣传《男女平等基本国策》、《妇女权益保障法》等政策法规，彻底打破男女性别界限，营造男女平等的社会氛围，保证村级女干部在同等条件下竞争，享有和男同志平等的“登台亮相“的机会。 二是 组织学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》等选举法规，让妇女进“两委”的观念深入人心。 三是 加大宣传，消除历史文化的负面影响，使女性克服自卑自弱的依附心理，树立自强、自信的坚强信念，勇于竞争，乐于参政，真正做一名时代新女性。 3 、注重源头抓起，进一步加强妇女干部队伍建设力度。 一要 积极开展“双培双带”活动，促进共同进步。要继续推行设岗定位、专职专选等办法，切实把那些懂大局、善协调、重实干、能创新的女能人、女典型、女致富带头人和大学生村官等优秀女性选拔到村妇代会主任岗位上来，把这些妇代会干部培养成致富带头人，让她们成为农村妇女的“领头雁”，充分发挥辐射带动作用，共同发展。 二要 培养好农村女党员队伍。及时吸收一批素质好的妇女向党组织靠拢；积极做好女性入党积极分子的教育、培训和推荐工作；确保女党员的比例达到发展党员总数的30%，确保源头水活长青。同时要大力发展巾帼志愿服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动，使巾帼志愿服务者成为农村妇代会组织开展工作的有力帮手。 三要 加强村妇代会主任培训工作。妇代会主任为何对计生工作“情有独钟”，一个很重要的原因就是计生管理部门实行月例会制度，以会代训把培训抓得紧，无形当中增强了其工作责任心。 4 、改善工作环境，切实提高农村妇女干部待遇。 应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的70%以上。同时，要建立离退职农村妇代会主任生活保障机制。建议将部分年满60周岁、工作满20年限的村妇代会主任通过一次性补贴，按月补贴或建立养老保险金（乡、村、本人各承担一部分）的办法解决。让这项实事工作，成为惠及农村妇女干部的“民心工程”，从根本上体现党和政府对妇女工作的重视，使妇女干部“有心谋事”，“有劲干事”，吸引更多更优秀的女性人才充实到基层妇女干部队伍中来，使农村妇女工作呈现出蓬勃生机。（柯城区妇联陈伟芳） 栏目：调查研究 编辑：梁丹平
