《浙江省国土资源厅等九部门关于建立生态“坡地村镇”建设项目准入负面清单制度的通知》政策解读

制定背景

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设若干意见》（浙政办〔2018〕64号）精神，建立项目准入负面清单制度，防止乱占滥用低丘缓坡资源，统筹保耕地、护生态、促发展。在全面总结、深入调研“坡地村镇”建设用地试点工作的基础上，起草了《浙江省国土资源厅等九部门关于建立生态“坡地村镇”建设项目准入负面清单制度的通知（征求意见稿）》，征求了省级有关部门、设区市政府、社会公众意见，修改完善后形成了《浙江省国土资源厅等九部门关于建立生态“坡地村镇”建设项目准入负面清单制度的通知（送审稿）》（以下简称《通知》）。报请省政府同意后，形成《浙江省国土资源厅等九部门关于建立生态“坡地村镇”建设项目准入负面清单制度的通知》（以下简称《通知》）

主要内容

《通知》针对低丘缓坡开发建设中涉及生态环境、水土保持、地质灾害防治等方面的安全问题，以及生态、环境、耕地、林地、水域等保护政策涉及的建设项目用地管控问题，按照坚守底线的原则，具体列出16种情形不适用于“坡地村镇”建设用地开发利用，严格控制低丘缓坡开发建设用地范围，严格设置项目开发条件和要求，确保“坡地村镇”建设用地规范安全有序。具体清单目录：（1）不符合产业政策（禁止供地）的；（2）不符合环境功能区规划要求的或不符合生态保护红线要求的；（3）不符合“依山就势、点状布局、错落有致、垂直开发”建设规划设计要求的；（4）不符合水土保持、环境保护或地质灾害防治等工程建设设计要求的；（5）涉及建设占用耕地或平原（坡度在5度及以下）林园地的；（6）涉及工业类项目或别墅类房地产开发项目的；（7）涉及饮用水源保护区（含农村饮用水源保护范围）的；（8）涉及自然保护区的；（9）涉及地质灾害隐患点或高易发区的；（10）涉及水土流失重点预防区或重点治理区；（11）涉及山洪沟道的；（12）涉及Ⅰ级保护林地的；（13）涉及土地利用总体规划、城乡规划的禁止建设区的；（14）涉及压覆重要矿产资源或探矿权无法协调解决的；（15）涉及水、电、路基础设施无法配套的；（16）法律法规和国家规定其他禁止的情形。

为了确保项目准入负面清单制度能够得到严格执行，《通知》还提出了三点要求：一是各地要结合实际，进一步细化项目准入负面清单，严格禁止不符合低丘缓坡资源开发利用条件的各类项目建设。二是对涉及负面清单内容的开发建设项目，一律不予立项、核准选址、报批用地。三是负面清单由省级有关部门负责解释，其中法律法规及政策有明确规定的，从其规定。

适用范围

本《通知》适用于生态“坡地村镇”建设项目所在县（市、区）人民政府。

解读机关

浙江省国土资源厅耕地保护处