喜讯！浙江“坡地村镇”建设入选“2017年中国三农十大创新榜样”
近日，由农民日报社组织的2017年中国三农十大创新典型在京揭晓。经广泛遴选和权威专家评定，浙江“发展‘坡地经济’，走农旅融合之路”等10个创新项目上榜。组织方认为，浙江“坡地村镇”盘活闲散土地资源，摸索出“零占耕地、少占农用地，充分利用林地、园地和未利用地”的开发经验，通过“点状布局、垂直开发”进行深度农旅融合，让地理位置本不占优的村镇手握跨越发展的“金钥匙”，弯道超车走上了农旅融合的高速路。
图为全国政协委员、中国农业大学原校长柯炳生同志进行点评。
全国政协委员、中国农业大学原校长柯炳生同志对我省“坡地村镇”建设用地试点工作进行了点评。他指出，之所以极力推荐这个试点为创新榜样，主要基于以下四点认识：
一是有重要的现实意义。 “坡地村镇”试点政策，有助于既保护农业用地，尤其是保护耕地和处理好农民用地发展经济，又保障非农业用地的需要。浙江的意义，就在于从增量上把坡地、荒地利用好,是一个很好的探索；
二是有比较显著的成效。 试点之后占用的是零耕地、少量的农业用地，又发展了经济，农民的住房、旅游经济、民宿有很好的发展。这很重要，有效地解决这个问题，就是不占耕地，而是占用原来没用的荒地、坡地；
三是有成功的经验做法。 浙江试点有很多成功案例，最重要的一点是在市场经济条件下，政府发挥了很好的作用，做好规划工作，同时有效协调多部门间的工作衔接互动，保障了试点工作的有效落实；
四是有推广的应用价值。 “坡地村镇”试点很好地解决了乡村旅游发展过程中遇到的建设用地不足问题，更具有启发意义的是用于乡村振兴战略中建设农民自己的新农村，将新村镇科学地规划建到缓坡地上，做好基础配套设施，绿化美化环境，既节省了农田耕地，又有助生态发展，是一个很好的典型示范。
创新内容：
浙江七山二水一分田，历来用地矛盾十分突出：一方面，工业化、城镇化进程大大快于许多省份，需要大量用地指标加以保障；另一方面，人多地少，往往一个县一年的指标不足千亩，以至于基础建设用地捉襟见肘。但换个角度看，浙江的山地特别是低丘缓坡资源十分丰富，可开发的低丘坡地资源近400万亩，其中可开发为建设用地200多万亩。
从2015年起，在“零占耕地、少占农用地，充分利用林地、园地和未利用地”前提下，浙江探索实施“坡地村镇”建设用地试点，实行“点状布局、垂直开发”。为确保项目不破坏生态环境，他们从水土保持、地质灾害防治、公益林保护、污染治理、规划建设等不同角度严格把关，实行“一票否决制”。
比较“坡地村镇”试点与此前的“低丘缓坡”开发，尽管两者都聚焦山坡地块，试图做好“山上浙江”的文章，但两者在开发方式上大相径庭。“低丘缓坡”开发往往大面积进行，削峰填谷，给生态环保带来很大压力，而“坡地村镇”按照“房在林中、园在山中”的要求，采取“点状供地”，要求项目区块内的建筑，根据依山顺势、错落有致、间距适宜的规划要求进行布局，基本保持生态环境原貌不变。
“坡地村镇”试点实施3年来，共有166个项目获批，遍布浙江全省38个县市区，涉足乡村旅游、养生养老、休闲度假等业态，总投资580亿元。“坡地村镇”的开发不仅激活了工商资本投资乡村旅游的热情，同时带动了高端经营人才、先进经营理念进入农村；让那些地理位置本不占优的村镇手握跨越发展的“金钥匙”，变道走上了农旅融合的高速路，农民在守护绿水青山的同时，也抱回了金山银山。
新闻链接：
浙江：“坡地村镇”牛了 农旅融合火了
农民日报记者 蒋文龙
“没有‘坡地村镇’，就没有妙西的农旅融合，就没有妙西的经济发展。”面对浙江省国土、环保、林业等9个厅局组成的调研组，湖州市吴兴区妙西镇党委书记包永良说。
妙西地处浙江吴兴西部，境内全部是丘陵山地。由于交通不便、开发成本过高，妙西的开发一直不被看好。尽管老百姓不愁吃不愁穿，但与东部平原地区的织里等地相比，妙西发展明显滞后。守着绿水青山却变不成金山银山，区里和镇里心急如焚。
“坡地村镇”政策的出台，为妙西发展找到了钥匙。2015年至今，妙西一口气申报了9个“坡地村镇”项目。用236亩建设用地带动了9个功能区块，流转了5000多亩土地。一个传统农业乡镇，通过政策突破，终于让农业和旅游结合了起来。“以前妙西一产比重过高，农民增收无计可施，现在好了，乡村休闲旅游带给我们无限可能。”包永良说，如今，妙西的投资力度和发展速度从吴兴最后一名，一跃到了第一名，妙西成了吴兴最具发展前景的乡镇。
用地制约倒逼“坡地村镇”试点
妙西的变化代表着浙江大地10万平方公里的律动。这个七山二水一分田的省份，历来用地矛盾十分突出：一方面，工业化、城镇化进程大大快于许多省份，需要大量用地指标加以保障。另一方面，人多地少，往往一个县一年的指标不足千亩，以至于基础建设用地捉襟见肘。因此，尽管省里有心推进乡村休闲旅游发展，但受用地制约，一直步履蹒跚。“连基础设施建设都无法保障用地，谁还管得了乡村休闲旅游？”
但换个角度看，浙江的山地特别是低丘缓坡资源十分丰富，可开发的低丘坡地资源近400万亩，其中可开发为建设用地200多万亩。2015年起，在“零占耕地、少占农用地，充分利用林地、园地和未利用地”前提下，浙江探索实施“坡地村镇”建设用地试点，实行“点状布局、垂直开发”。为了确保项目不破坏生态环境，浙江9个厅局组成联席会议，分别从水土保持、地质灾害防治、公益林保护、污染治理、规划建设等不同角度严格把关，实行“一票否决制”。
比较“坡地村镇”试点与此前的“低丘缓坡”开发，两者大有不同。浙江省国土厅鲁建平介绍，尽管两者都聚焦山坡地块，试图做好“山上浙江”的文章，但两者在开发方式上大相径庭。“低丘缓坡”开发往往大面积进行，削峰填谷，给生态环保带来很大压力，而“坡地村镇”按照“房在林中、园在山中”的要求，采取“点状供地”，要求项目区块内的建筑，根据依山顺势、错落有致、间距适宜的规划要求进行布局，基本保持生态环境原貌不变。
商业旅游项目实现“房在林中、园在山中”
在德清县莫干山麓，记者考察了南非老板高天成开发的“裸心谷”和“裸心堡”。只见两个项目隐藏在绿树丛中，与周边环境浑然一体，俨然是旅游景点。项目副总裁朱燕介绍，在最初的布局上，项目充分考虑保护原生树木和植被，减少对原有地形地貌和生态的干扰。在规划设计阶段，以不破坏自然景观为原则，低密度、小规模、点状建设，使建筑自然地融入周边的环境。为了尽量减少破坏，项目的基础施工甚至全部靠人工挖掘。“裸心谷”的树顶别墅和夯土小屋还获得了建筑行业的最高荣誉LEED国际绿色建筑铂金级认证。
“很多人都问，为什么取名叫‘裸心’？其实，‘裸心’是要让人重拾身心平衡，找回自我。当代消费越来越注重‘人与自然’的和谐，也就是中国传统文化中的‘天人合一’。”朱燕进一步解释，正是在这种理念引领下，“裸心谷”节约集约使用土地，30栋树顶别墅，加上40栋夯土小屋，共计121个卧室，竟然未占用一分耕地，而只用了30亩林地。“裸心堡”共计95个房间，开发只用了12亩土地。
“裸心”的开发理念顺应消费需求，也完全符合“坡地村镇”试点要求，因此受到各方面追捧。如今，“裸心”系列已经成为浙江乡村度假的标杆，尽管房价比城市里五星级酒店还高出许多，一个房间就要3000多元，但常常一房难求，必须提前一个月预订。而地方政府也在税收上得益：“裸心”的一个床位，一年创造的税收竟然高达10万元。
但就是这样一个高端乡村度假酒店项目，因为用地问题，差点被判“死刑”。“如果进行‘低丘缓坡’改造，不仅会造成生态环境破坏，永远无法恢复；而且整体出让开发，土地出让的成本过高，业主也难以承受。”朱燕告诉记者，现在按商业旅游用地进行点状供地，每亩土地出让价格几十万元，大大减轻了投资压力。
据了解，在建设用地空间和布局上，浙江要求试点项目“多规合一”；在用地上，按照“房在林中、园在山中”的要求，根据落地面积进行等量开发；同时，按照“用多少、征多少，建多少、转多少”的原则，实行“征转分离、分类管理”；在供地上则采取“点面结合、差别供地”；在登记发证方面，实行“以宗确权、一证多宗”。
浙江是最早发展农家乐的省份，但因为都是单家独户、农民经营，设施和服务都不尽如人意，难以满足日趋提高的消费需求。“坡地村镇”政策的出台，大大激发了工商资本投资乡村旅游的热情，也让乡村旅游的层次得到大幅度提升。
“浙江要实现农业增效、农民增收，不可能仅仅依靠种养业，而必须在农旅融合上有所突破，但农业和旅游要融合，如果没有用地保障，那就只能是一句空话。”杭州市余杭区农业局局长丁少华说。3年来，余杭列入“坡地村镇”试点的项目共计15个，投入乡村旅游的资金达到数百亿元之巨。
建德市近年来发展全域旅游，先后有15个项目列入“坡地村镇”试点。副市长钱晓华说，区域旅游并不是概念，需要具体的项目支撑。试点项目落地后，建德的全域旅游就有了轮廓。为了科学有序开发，市里还专门拨款200万元，对哪里能开发，适宜上哪类项目，应该是什么风格都进行了规划。
鲁建平告诉记者，“坡地村镇”试点实施3年来，共有166个项目获批，遍布浙江全省38个县市区。前两批共下达新增建设用地指标5405亩，项目总投资475亿元，累计节约建设用地指标9800亩。166个项目中，有106个属于乡村旅游、养生养老、休闲度假，总投资580亿元。
“坡地村镇”试点政策的出台，不仅激活了工商资本投资乡村旅游的热情，同时带动了高端经营人才、先进经营理念进入农村。农民不仅获得土地流转的收入，还可以在工地上打工，有的甚至还能在项目收益中获得分红。“裸心谷”项目建成营业后，解决了当地260多名村民的就业问题，带动周边相关产业发展，如竹林鸡、笋干等当地特产销量急剧上升，当地不少村民不仅学会了说英语，而且学会了做西餐。吴兴区副区长张文斌说，以前村民砍了竹子种白茶，现在村规民约规定，村民砍一棵竹子，就要被罚1000元。因为项目的入驻，让村民认识到，要想绿水青山变成金山银山，就一定要保护好生态环境。
“‘坡地村镇’的成功开发，让那些地理位置本不占优的村镇手握跨越发展的‘金钥匙’，变道走上了农旅融合的高速路，农民在守护绿水青山的同时，也抱回了金山银山。”谈及丰硕成果，鲁建平这个“坡地村镇”试点的干将满脸自豪。
