为企业实实在在解难 让企业真金白银受益 温州鹿城区环保审批改革化繁为简

发表时间： 2016-12-22   来源：中国环境报第6版

　　◆本报通讯员夏灵犀 王雯 记者晏利扬

　　浙江省温州市是中国改革开放的试验田。今年以来，温州市鹿城区环保局率先在鹿城轻工特色产业园区开展审批制度改革，不仅推进了环保部门简政放权和职能转变，也给企业带来了实实在在的“减负”和真金白银的收益。

　　环保审批提速增效

　　今年10月初，浙江江南实业有限公司（以下简称“江南实业”）赶上了温州“大拆大整”行动，老厂房要限期搬出，可鹿城区轻工特色产业园区的新厂房环评还没批下来，中间这段时间机器该搬到哪里？

　　“如果审批拖的时间长，我们企业负担会很大，仅一个月租厂房就要五六万元，除了经济原因，还有人工方面的问题，因为来回跑着实很费精力。”江南实业负责人季先生说，如果环评还没批下来就搬将面临处罚，但不搬老厂房又马上要拆了。万般无奈下，他向鹿城区环保局审批中心反映了企业的难处。工作人员告诉季先生，鹿城区环保审批制度正在进行改革，他的企业环评审批可以节约很多时间。

　　很快，季先生向环保部门提交了环保审批备案申请，没想到，当天备案手续就办妥了。“恰好成为温州第一家试点企业。”季先生说，厂房搬迁对生产影响很大，但他们正好赶在搬迁前拿到了环评表，生产顺利衔接，给企业省出了时间，更省下了真金白银。

　　原来，鹿城区轻工特色产业园区之前已依法完成了产业园区规划环评，且满足《温州市“规划环评+环境标准”改革试点工作方案》中申请试点条件。“规划环评+环境标准”模式，就是对于完成规划环评的产业园区内环评审批负面清单外的项目，环保部门设定环境准入条件，企业依据环境准入条件签订具有法律效力的承诺书，并报环保部门备案的管理模式。鹿城区作为温州审批改革试点，也出台了相关方案。

　　作为该园区新迁入企业，江南实业正符合该项审批制度改革的条件，顺利成为温州首家改革试点企业，这一成功经验也正在向鹿城轻工特色产业园区内的其他上百家企业推广。

　　改革释放环评行业市场活力

　　记者了解到，改革前，符合试点门槛的园区企业环评报告表审批需要7个工作日公示，并在7个工作日内完成审批。以往，拿一堆材料、填一堆表格、跑多个地方是常事。改革后，符合改革试点的园区企业只需提交备案申请并签订备案承诺书，采取备案即办制，当天即可办结。同时，备案的企业验收也可以采用备案制，大大简化、缩短了企业办事的时间。

　　“只要去审批中心填一张环境影响登记表的备案表，然后自行请监测公司监测，最后将监测结果交给属地所里申请验收备案即可。”温州市汤臣一品酒店管理有限公司的相关负责人张先生说，自己跑环评审批多年，今年是最轻松的。其中尤其令人焦急的是监测这一环节，因为原来规定只能委托市或区的环境监测站，因为监测站点人手少，委托量又很大，排队到两三个月后才能轮上监测是常事。“两个月还是乐观情况，申请的毕竟还有餐饮等其他企业，等得着急上火也没办法。”

　　改革后，申请单位可以自行登录温州市环保局的官网上找有资质的环保检测公司。张先生咨询对比了几家公司，最终聘请了温州瓯环检测技术有限公司进行监测。仅仅两个多星期，他们就拿到了监测结果。

　　鹿城区环保局审批科相关负责人表示，《环境保护法》是审批制改革的法律依据，但去年浙江省就有改革的意向。今年6月，鹿城区率先探索创新环境影响登记表的审批制改革。

　　业内人士表示，这一改革的红利不止惠及办理的企业，由于验收监测社会化，还释放了温州市环评行业的市场活力。

　　深化中介服务获企业点赞

　　此外，鹿城区环保局还在“深化中介服务改革”中获得企业和环评中介公司的“点赞”。

　　以往，在项目进入编制环评阶段时，若采取调查问卷的方式，建设项目环境影响评价区域范围内的团体调查对象不得少于20家，个人调查不得少于50人。如此繁琐的审批流程，令不少企业主都苦不堪言。为此，环保局率先提出对整体范围区域内的三产服务业，以及“强三优二”（即：优化工业，强化第三产业，尤其是生产性服务业）政策涉及到的企业，提前进行统一公众调查，待具体项目入驻编制环评时，不必再次进行公众调查征询。这项改革优化了公众参与环节，给企业带来便利的同时，也为环评中介公司节省了不少时间。

　　今年以来，环保局为企业推出的这项服务，已从恒隆商业楼、财富中心、温州米粉厂区域扩展到龙汇美食广场、温州铝制品厂、黎明西路巨一集团有限公司、温州渔业机械公司区域，14家企业享受到了环境影响评价报告表审批的“快速通道”。鹿城区环保局相关负责人表示，接下来将在合法合规的前提下，进一步探索发掘新的改革方式，化繁为简，使办事企业得到更贴心、更实在的服务。