土地整治兴乡村⑩│秀洲“全域整治”理念激发乡村活力：农房大集聚 聚出“高标田”

眼下正是江南水稻拔节抽穗的季节，走进与秀洲国家高新技术产业开发区一路之隔的嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村，近2000亩集中连片的耕地上，水稻油绿，长势喜人。而在两年前，这个区域还是典型的“脏乱差”地带，违法建筑多。

  “通过开展全域土地综合整治，该村以规划为引领，拆除了350多亩宅基地，进行整村搬迁，复垦后的耕地全部整治为田成方、渠成网、路相连的高标准农田，流转给种粮大户，发展现代农业，流转费用每亩可增加200元以上。”嘉兴市国土资源局秀洲区分局土地整理中心主任夏文才，指着不远处一幢幢崭新的多层公寓说道，搬迁的300多户村民都住进了安置小区。

  火炬村仅是嘉兴市全域土地综合整治的一个典型。2017年，嘉兴市秀洲区选定王江泾镇、王店镇、新塍镇三镇16个村，试点全域土地综合整治项目，区域面积约11.8万多亩，着重开展高标准农田建设和土地的空间置换。“最终实现农民增收、农业增效、农村增美，构筑农村生产集约高效、农居生活特色传承、生态空间舒适优美的空间格局。”嘉兴市国土资源局秀洲区分局副局长金峰表示。 

在嘉兴，土地整治并非新生事物。嘉兴市地势平坦、水网密布，大多数农房沿河而建，布局分散，基础设施配套匮乏，大多数村民户均宅基地在1亩以上，土地利用率低下。 　　

  为了改变这一现状，自2009年起，秀洲区就在全区范围内启动土地综合整治工作，共实施农村土地综合整治项目97个，规划搬迁农户9189户，获取建设用地增减挂钩指标1.03万亩，户均节地在46%以上，有效缓解了秀洲区计划用地指标不足、补充耕地资源匮乏的矛盾，保障了当地经济发展需求。

  “全域土地综合整治，是一个全新的概念，是在原有土地综合整治的基础上，对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对‘田水路林村’等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复。”金峰表示。

为了使全域土地综合整治有章可循，秀洲区在省市相关文件的基础上，于2017年调整了农村土地整治补助奖励政策。其一，将农村土地整治复垦奖励资金，由2016年的每亩5万元提至20万元；其二，奖励推进项目的实施主体，第一年完成整体验收，镇干部可获得1200元/亩奖励。 　

  “除了这些，还有指标奖励，例如按复垦面积奖励2%的用地指标可留村用于发展二、三产业，10-20%的指标用于解决无房户、危房户的建房难题，这些都能极大提高乡镇的积极性。”金峰告诉记者，零星的土地整治项目，实现不了机械化生产，同时与新农村建设的方向相背离。因而，秀洲区的全域土地综合整治项目，实行整村搬迁，户均宅基地面积减少了，耕地和建设用地面积相应增加。虽然难度更大，但有利于发展现代农业，促进美丽乡村建设。

  紧邻嘉兴市区的王江泾镇收藏村，去年启动全域土地综合整治项目。北郊河北侧，原本垃圾遍地、违建遍布的村庄，早已被大片平整后的土地所取代。

  “整个区域总面积1260亩，共搬迁农户153户，户均占地面积由原来的1.89亩下降到0.35亩，节地率达到81%。”王江泾镇国土资源所所长王金荣介绍说，安置小区为沈家桥公寓，紧邻秀洲大道，与二手房均价1.8万元的万科·金域缇香仅一路之隔，小区内配套一所幼儿园，可共享商业配套、便捷交通、社会服务等公共资源。 　　

  “每套房子建筑面积在100平方米上下，一般每户能拿到3-4套房子。扣除安置费，每户一般只要补交30元/平方米的出让金。房子2年后可上市交易，卖一套，住一套，出租一套，日子太舒服了。”收藏村党支部书记杨桢荣告诉记者，在满足农房搬迁安置用地的前提下，该项目还节余263亩用地指标，保障了麒盛科技、顾家家居等一批重点项目及时落地动工。 　　

  “下一步，我们要进一步完善全域土地综合整治工作机制，结合乡村振兴、特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设等工作，强化‘全域整治’的理念；构建各类涉土指标‘行政+市场’的分配机制，以资金杠杆调动镇政府、村级集体经济组织开展全域土地综合整治的积极性，推动全域土地整治加快实施。”嘉兴市国土资源局秀洲区分局局长张海强表示。

来源:2018年9月27日《浙江日报》