湖州日报：我市探索国税、地税联合办税新模式 打通服务纳税人“最后一公里”

      “现在来办税，比以前可方便多了！”在安吉经济开发区（递铺街道）国税、地税联合办税服务厅，纳税人说的最多的就是这句话。据了解， 7月1日起，国家税务总局出台的《国家税务局地方税务局合作工作规范》开始试行，然而，该项工作已在我市先行一步。 

　　近年来，市国税局结合工作实际，加强与地税部门合作，通过“一窗全能”、“双人一窗”、“互设窗口”等不同形式，积极推进国税、地税联合办税，有效提高了办税效率，优化了纳税服务。截至目前，我市所辖3个县均实现了国税、地税联合办税。德清、长兴、安吉3个县的14个国税办税服务场所中已有11个办税场所（共55个窗口）实现了联合办税，占全市国税现有办税服务场所的一半以上。 

　　对纳税人来说，最大的实惠就是“进一家门，办两家事”。日前，记者走访了德清、安吉2个县的国税、地税联合办公场所，实地体验国税、地税联合办税给纳税人带来的便捷。 

　　 联合办税实现三方共赢 

　　“我们单位的涉税业务大部分都是网上办理，但像领发票一类的工作还是需要到大厅。”说起申领发票、缴纳税款，浙江百事德办公设备有限公司财务人员史苏苏记忆犹新，“以前申领发票、缴纳税款可麻烦了，先要到国税局排队核定税款，然后又要到地税局去排队核定税款，再到银行排队缴款，将国、地税在银行缴款的回执分别拿到两家税务窗口后，才能领到发票，没有一上午时间是办不成的。” 

　　企业缴税慢，接待稽查也烦，常常是国税稽查人员刚走，地税稽查人员又来上门，还由于国、地税两家各自为政，同一个体工商户在两家税务机关进行税收审核评估时，两家均要分别上门，而缴税定额不一样，容易造成税收环境不公平。 

　　如何减少纳税成本、营造公平环境、更加便利纳税人？近年来，市国税局结合工作实际，加强与地税部门合作，整合资源，联合服务，协同征管和执法，取得了较好成效，积累了一些成功经验。 

　　日前，在德清县国税、地税乾元联合办税服务厅，力聚热力设备科技有限公司的财务人员葛建良深有感触地说：“原来是国、地税两家办税大厅分开，一家办完再跑去另一家，光找停车位就花去不少时间。现在一起办公更加方便了，只要到联合办税服务厅，一次性就能办完国税、地税两个部门的事。” 

　　记者从德清县国税、地税部门了解到，德清联合办税后已完成办税业务20余万件，这意味着一年多来办税人员相应减少了20余万次的来回奔波，为社会节约的成本和带来的方便难以计算。 

　　据了解，德清县国税、地税机构自1997年分设以来，纳税人就分别在两家税务部门办税服务厅申报纳税。随着经济社会的发展，纳税人数量及业务办理量不断增加，纳税“两头跑”的问题日益凸显。以武康镇为例，地税与国税服务厅相距约2公里， 10多年前，因为交通并不拥堵，加之业务量少，办税人员并未感到明显的不便。但近年来，路上的红绿灯多了，企业的业务也多了，企业办税人员如果再两边分头跑，距离和时间成本就会成倍增长，那么， 1000件、 1万件甚至几十万件涉税事项要办理，就相当于几千公里、几万公里以上路程要多跑，被浪费在路上的时间和重复排队重复报送资料的时间更是难于统计。 

　　为了更好地满足纳税人的需求，降低征纳成本，提高工作效率，德清县国税局和德清县地税局多次会商，经过数月的调研与论证，从去年3月开始，分批推进、全面实施国税、地税联合办税，共同打造“联合办公、统分结合、资源共享、重心下移、创新服务、方便群众”的办税服务新模式。 

　　除了设立联合办税服务厅外，德清县国税局和德清县地税局在充分考虑国税、地税涉税业务特殊性和复杂性的前提下，通过联合开展“我和‘护税树’共成长”活动、联合布置行业税收自查活动等，在税收宣传、风险防控、进户执法等领域不断探索深化协作，进一步提升纳税服务效能和税收征管质量，降低行政资源配置和使用成本，有效地实现了三方共赢。 

　　 “一窗全能”让办税更便捷 

　　早在2010年，安吉县在有着全县五成以上企业纳税人的安吉经济开发区进行联合办税的试点，按照前台统一、后台分开、管理对应、联合稽查的要求，实行进一个厅、临一扇窗、见一个人、办两家事的“一窗通办制”，即在电脑上安装国、地税两家征管系统，需要各自审批的业务，大厅前台统一受理，后台分流操作。企业税收管理方面，同一辖区或同一管理内容的国税、地税管理员安排在同一办公室面对面合署办公，实现了信息共享，纳税人进一扇门能够办两家事。与此同时，对纳税人基础信息采集、纳税辅导、催报催缴、税法宣传等共性工作，一人上门，国、地税业务统办和联合稽查。“联合办税不是简单的你派人入驻、我派人入驻问题，也不是建个大厅集中办税，更不是简单的数据结合和传输，新事物运行总有不可预期的困难。”安吉县国税局副局长叶首明介绍，由于安吉与浙江其他县区一样，国税、地税是1997年分设的， 10多年的税收业务和相关政策发生变化，在试点过程中，两家办税人员均对对方业务不熟悉、各自信息征管系统不匹配，中层干部思想也不统一，经过两家全员培训、抽调精兵强将走上前台、自主开发外挂软件、争取上级支持等一次次攻坚破难后，联合办税于2011年试点扩大到3个分局、 2013年在全县全面推广。 

　　在全面推广“一窗通办制”模式后，国税、地税两家更是亲如一家。据了解，安吉一家企业从2013年1月1日至12月31日，共欠税811.12万元。在国税局发出责令限期缴纳应缴税款后，地税局同时停止供应其相关地税发票并收缴其手头尚未开出的空白发票，限改期内这家企业如数补缴了税款。“如果不是合署办公，两家相互联系的密度、支持的力度、配合的速度不会这么紧、这么大、这么快。”安吉县国税相关负责人介绍。此外，据第三方统计，安吉县纳税人对联合办税工作总体满意率连续3年超过99.5%。 

　　 联合管理形成合力促发展 

　　“推行联合办税，不但让纳税人减轻了缴税的负担，同时也让国税、地税内部资源得以优化。”市国税部门相关负责人介绍，国税、地税部门整合办税业务、办税流程，有效解决了纳税人往返跑、重复找、重复排队、重复报送资料等问题，大大减轻了企业办税负担；同时，国税、地税联合办税使其内部资源得以优化整合和合理调配，使国税、地税有限的资源在办税服务厅得以合理配置，实现了征管基础信息共享，节约了税务机关的征收成本；国税、地税联合办税使现有的国税、地税窗口得到充分延伸，缓解了双方的工作压力，方便了纳税人办理涉税事项，堵塞了征管漏洞，实现了“两个部门、一个大厅、一站式服务”的新跨越；国税、地税联合办税，统一了纳税服务标准、办税方式和服务手段，有助于纳税人快捷、便利地履行纳税义务，同时也方便纳税人监督，提升税务部门的整体形象；联合办税纳税服务模式，减少了办税环节，提升了税收行政工作效率，优化了地方经济发展环境，赢得了当地党政和广大纳税人的高度肯定。