中国税务报：做实省局、做强市局、做精县局——浙江国税“三级联动”防控大企业税收风险

　　近年来，浙江省国税局按照国家税务总局关于深化税收征管改革、推进税源专业化管理、加强税收风险管理工作的要求，在借鉴国内外管理经验的基础上，走出了一条“省局统一分析、分类分级应对”的大企业税收风险管理之路，充分体现了“做实省局、做强市局、做精县局”的工作特点。
　　在大企业税收专业化管理中，浙江省国税局首先把着力点放在做实省局上。该局局长周广仁介绍说，以往税收征管数据虽然集中在省局，但主要的税收风险监控工作由各层级、各部门分散实施，呈“碎片化”状态。2012年，浙江省国税局开发风险管理工作平台，集中智慧创建“风险过滤器”，由省局主导税收风险管理工作，实现了数据应用职能与数据管理权限的对等。省局大企业处每年两次运行风险过滤器，对重点税源企业进行风险识别和等级排序。在具体工作中，大企业税收管理处运行风险过滤器时，上半年主要针对以增值税和消费税为主的企业，下半年主要针对以企业所得税为主的企业。按照风险分值将企业分成高风险、较高风险、一般风险和低风险四个等级，兼顾纳税人信用等级、纳税遵从状况、各地征管资源条件等因素，生成风险应对任务和风险诊断书，推送至省局职能处室和市、县（区）局进行应对。
　　浙江省国税局大企业税收管理处处长朱维贞说，在风险应对方面，省局承担的职能大为增强。通过建立机制、理顺关系，将税务稽查、所得税审核等工作与风险管理工作进行整合，有效地避免了重复执法和管理缺位。省局各职能部门从后台指挥变为一线作战，直接承担全省5%的税务稽查和纳税评估应对任务。浙江省局多位业务处室负责人表示：“通过参与现场实战，能直接获取风险应对一线工作存在的问题和需求，便于统一政策口径，提高了自身业务能力和决策水平”。
　　省局做实后，如何做强市局就成为一个关键问题。在浙江省国税系统，市级税务机关主要负责大企业复杂涉税事项的风险应对工作。其中，市局稽查局直接负责全省95%的大企业税务稽查任务，市局单设的大企业处承担跨地区企业集团的纳税评估和税务审计任务。通过建立风险应对工作团队，重点加强案头审核分析，充分发挥了市级税务机关人员业务素质强、信息应用水平高的优势，减少了信息不对称的问题。市级税务机关在团队组织形式、风险应对工作流程、信息化支持工具等方面开展的探索和创新，带动了整体风险应对工作质量的提升。同时，各市税务机关结合实际工作，通过业务培训班、案例论证会、工作讨论群等方式，加强对风险应对工作的指导和考核，在全省范围内形成了一支经验丰富、层次合理、作风扎实的风险应对人才梯队。
　　相对于省局机关和市级机关，基层税务机关具有贴近纳税人的天然优势。为了发挥基层税务机关的这一优势做精县局，浙江省国税局对县级以下税务机关的职责进行了调整。县局机构在保持总数基本不变的前提下，调整部分内设机构设置及职责，整合税务分局，撤销基层税务所，实现管理模式从“管户”向“管事”转变，优化人力资源配置。县局设立纳税评估科，集中负责省局下发的大企业重点税源纳税评估应对工作；强化纳税服务科，增加大企业风险提示工作职责。
　　浙江省国税局的改革不仅优化了人力资源配置，增强了税收征管质效，提升了纳税服务层次，也得到了当地大企业的热烈欢迎。阿里巴巴税务总监贺睿筠认为，浙江省国税局的改革思路与阿里巴巴的风险内控思路非常契合，对其税务风险管控能力的提升非常有帮助；杭州银行董事长吴太普则要求董事会重视税务风险的管控，并把税务风险管理列为公司制定发展战略的重要考量因素；某大型企业集团有关负责人则认为与浙江省国税局签署税收遵从协议是税企共同管控税务风险的好做法，因此主动要求税务机关开展纳税评估，期待早日成为浙江省国税局的协议企业。