国家森林步道怎样诞生？如何发展？

　　1为什么要建国家森林步道？

　　杨连清：建设国家步道是许多经济发达国家满足国民走进森林、体验自然需求的成功实践，得到了世界各国的一致认同和积极推广。近些年，随着人民生活水平的提高，对户外游憩的需求日趋多样化，人们对长距离徒步穿越自然区域的需求快速增长。据初步统计，我国各类相关户外组织超过1000家，户外运动爱好者达1.3亿人，其中每年的长距离徒步穿越人群在500万人以上，推动国家步道建设是满足人民户外游憩需求的必然要求。

　　国家步道建设的主体在山区、林区。林业部门推动国家步道建设，可以很好地发挥森林、湿地、荒漠、野生动植物资源的优势。未来，国家森林步道将是国家步道的基础线路和重要组成部分。推动国家森林步道建设可以建设生态长城、落实森林惠民，还可以有效拓展森林旅游发展空间。当前，我国以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的森林旅游地布局已基本成型，通过国家森林步道建设，可以把这些区域以及其他自然和文化旅游地串成线、织成网，推动旅游地的协同发展，促进富民和区域经济增长。

　　雷殿生：徒步是一种修行，如果沿途有生态美景，那徒步更是一种享受。对于徒步爱好者而言，国家森林步道提供了一个新的徒步场地和路线，让人振奋。国家层面的推动和管理，会使徒步线路更加规范和安全。我相信，国家林业局的高位推动，会加快国家森林步道的建设进程，将极大地推动户外森林体验徒步运动的大发展。

　　2国家森林步道怎么建？

　　杨连清：国家森林步道是一个全新的概念，基于对发展国家步道重要性、紧迫性的认识，我们从2015年初开始着手推动相关的工作。我们组织对世界国家步道发展的现状与经验进行了系统研究，为我国的国家步道建设提供借鉴。为提高公众的认知水平，我们组织编制了《国家森林步道》科普读本，出版了《国家森林步道——国外国家步道建设的启示》书籍。今年，国家林业局出台了《国家森林步道建设规范》林业行业标准，为开展相关工作提供了技术支持。

　　总体来讲，国家森林步道的建设将最大限度保持自然的荒野性，注重自然与文化交融，低限度建设，提供有限的设施和服务。未来，我们将进一步加大国家森林步道的宣传和推广，鼓励全民参与、全民维护;制订规划，逐步推出符合条件的国家森林步道;建立管理机构与监管体系，推动出台国家森林步道管理机制和政策措施;推动国家森林步道重要节点建设，完善步道配套服务体系;条件成熟时开展国家森林步道的信息化、智慧化建设。

　　班勇：作为一名研究人员，我在国外从事了8年的国家步道研究工作。我认为，建设国家森林步道采取自上而下的方式推进，对于我国长程步道的发展是非常有利的。在规划方面，国家林业局可组织制定全国的步道发展规划，指导各单条步道的总体规划，系统规范步道从选线、建设、维护到管理运营和推广的多项工作。在资金投入方面，可分别建设、维护和运营，国家、地方、企业和个人几个方面共同筹措或募集。在运营上，建设步道沿线保障体系，开展步道周边特许经营。在管理模式上，由林业部门指导，相关部门配合与协作，地方力量为建设主体，并在一定程度上依靠志愿者和民间团体进行管理与维护。

　　雷殿生：我在徒步过程中是非常注重生态保护的。始于美国的一种户外运动方式近几年也被引进到中国，那就是“无痕山林”，目的是提醒人们在自然中活动时，注重保护当地的生态环境。我也注意到，国家林业局在推出第一批国家森林步道时，充分考虑了遵循生态优先的原则。在将来的运营中，也希望能向徒步者传递“无痕山林”的理念，出台一系列规定和规范，推动国家森林步道的可持续发展。这样，徒步者在徒步过程中也接受了自然教育，可以培养人们保护自然的意识。

　　3国外国家步道建设对我们有什么启示？

　　班勇：在过去的半个多世纪，欧美国家相继开展了大规模的国家步道建设，在步道立法、投资、建设、维护等方面形成了较为完整的管理体系，积累了大量宝贵的经验。

　　我认为，欧美国家的国家步道建设之所以能够成功实施，在政策制定、部门协调、组织管理、资金投入和线路布局上，依赖于“国家主导，顶层设计”“国家推动，地方建设”，我想这是我们要学习借鉴的。从各国步道发展历程来看，在国家宏观政策与管理层面上做得越早、越充分的国家，步道建设的品质也越高。发动社会团体和庞大的志愿者队伍，投入到步道的建设、维护、保障之中，也是国家步道建设与发展的基础保障。

　　法律法规的制定与颁布极大地促进了国外国家步道的发展。1949年英国颁布《国家公园和乡村访问法案》，设立国家步道的法令机制，1965年规划了第一条步道“奔宁步道”。

　　美国在1937年建成第一条长距离的步行道路“阿帕拉契亚步道”，在1968年颁布《国家步道体系法案》。到2009年，美国国家风景步道和国家史迹步道数目达到30条。

　　4国家森林步道特色是什么？

　　杨连清：在《国家森林步道建设规范》行业标准中，我们把国家森林步道定义为：穿越著名山脉和典型森林，邻近具有国家代表性的自然风景、历史文化区域，是长跨度、高品质的以徒步旅行为主的带状休闲空间。这很大程度上体现了国家森林步道的特色。国家森林步道选线串联了我国各类自然遗产地，优先穿越或邻近当地著名的森林旅游地，优先穿越或途经森林风景资源多样的区域，优先利用古道、林区道路、废弃道路，并保持沿线原有风貌。在人文资源的衔接方面，国家森林步道尽可能邻近古村落、特色村落，以及著名历史遗迹，并以连接步道连通。

　　班勇：荒野是国家森林步道最珍贵的本底，在步道的规划和应用管理中，特别要对徒步者造成的影响加以控制。国家森林步道选线应避开野生动物种群的迁徙通道，与珍稀野生动植物的栖息地或生长地保持安全距离。在城镇区域，适当加长连接步道或修建支线步道，分流徒步者。在荒野区域，减少连接步道建设，控制进入国家森林步道的人流量。

　　雷殿生：路线沿途的自然风光和文化特色是大众徒步的关注点之一，也是国家森林步道的最大特色。首批5条国家森林步道特色鲜明，徒步路线可短可长，可以很好地满足不同时间、不同强度的徒步需求。

　　5第一批国家森林步道是如何确定的？

　　杨连清：首先，国家林业局通过征求有关专家和步道相关省份林业主管部门的意见和建议，确定线路的大致走向。其次，地方林业技术部门配合调研和实地踏勘，基本确定线路的走向、重要节点等。之后，通过组织召开研讨会，征求森林步道建设相关人员的意见。修改完善并经一定程序确认后发布国家森林步道线路。

　　班勇：第一批国家森林步道5条线路的选定以确定大线路为主，包括确定步道的区域、线路走向、重要节点。前期我们调查了解沿线主要森林旅游地概况，了解线路的建设现状，收集自然与历史文化信息，标明已经能够行走的路段，逐步研究、踏查确定。首批国家森林步道具备国家代表性，能够反映我国森林的特点，体现林业建设成果与形象，对公众有强大的吸引力和影响力。具体要满足这5个基本条件，即位于我国主要山脉，穿越步道所在区域的典型森林，串联各类自然和文化遗产地，线路全长达到500公里以上，具备一定基础和进一步建设的条件。

　　6国家森林步道建设是否有时间表？什么时候对公众开放？

　　杨连清：国家森林步道是一个体系，其建设必然是一个漫长的过程。世界各国的国家步道系统都经历了漫长的发展阶段，最终才走向成熟。第一批公布的5条国家森林步道，都是生态系统完整性、原真性较好的自然区域，串联多个省份重要的自然遗产和文化遗产。在建设的过程中，我们主要对当地线路沿线各具特色的原有自然道路加以利用。比如，大兴安岭国家森林步道主要路段就是林区道路，罗霄山国家森林步道串联了大量的古道等。每一条国家森林步道的全线开放，我想，还是需要一定的时间，需要大家的共同努力。但是，我们会逐步推出一些路段，更好地满足公众的徒步需求。我相信，在社会各界的共同参与和支持下，国家森林步道将成为深受公众喜爱的国家地理地标、生态地标、文化地标和美景地标。（图片除署名外均由国家林业局森林旅游管理办公室提供）