“实”的威力——看国家土地督察西安局如何提升督察效能

　　“谋事要实，创业要实，做人要实。”对于土地督察事业而言，“实”的潜力和威力可以有多大？

　　数据实，督察腰杆才能硬

　　“你们的数字让我触目惊心。”在听取了国家土地督察西安局算完的一笔土地“经济账”后，青海省西宁市市长张晓容动容了。

　　在今年例行督察期间，西安督察局对7个例行督察城市土地节约集约利用情况进行了深入调研，按照分析成本—摸清闲置—预测需求的思路，帮助地方算起了一笔笔“经济账”。

　　对青海省5个重点开发区算完账后，西安督察局给出了3个结论：一是违法征收和批而未供土地14.67万亩，相当于西宁、海东两市近6年土地供应的总量；二是征地、土地前期开发等成本，是两市2014年公共财政收入的2倍以上；三是西宁市开发区圈占的8.3万亩土地所支撑的GDP，为2014年GDP增长量的8.6倍。

　　数据面前，市长汗颜。“看来，绝不是土地供应影响了发展，而是用地方式影响和阻碍了发展。”

　　事实胜于雄辩。用数据说话，让西安督察局的腰杆硬起来，工作更有威慑力。

　　如何让数据发挥更大的威力？西安督察局再接再厉，抓住“互联网＋”的发展机遇，上半年适时提出将局内网与国土资源厅（局）用地审批监管平台专网互联互通的设想，得到监管区域6个省级政府的积极响应。

　　目前，西安督察局已与西北6个省级国土资源部门全部达成一致意见，落实了具体承办单位。陕西、宁夏国土资源管理专网已与西安督察局联通，新疆专网密码也面向西安督察局开放。

　　“督察局各督察室享有了厅长的访问权限，不再依赖省厅事后报备资料，实现了实时监控，标志着从事后督察延伸到事前、事中督察。”西安督察局局长杨璐表示，通过这一举措，督察局相当于拿到了进入地方土地管理大厦的“钥匙”，督察将从以前的“门外转”变为“屋里看”，督察效能大为提升。

　　她表示，今后，在此基础上，督察局还将对专网和部监督平台、在线督察系统“三网”整合，更精准、高效定位违法“靶区”。

　　“钉钉子”，督察铁拳不虚发

　　督察，必须要有“钉钉子”的钻劲，凡督察必有结果，凡整改决不放松标准。西安督察局说到做到。

　　针对陕西柞水高尔夫球场央视曝光、屡查不倒问题，西安督察局实行公开督察，数次明察暗访，再以公开约谈施压，最终高尔夫球场去功能化，彻底关停，违法责任人得到处理。

　　2014年，宁夏贺兰县被实施责令限期整改，其违法面积在全国6个限期整改地区中为最大。最终宁夏核减园区规划用地2万亩（其中基本农田5380亩），退还集体土地3万多亩，2名厅级、6名处级干部受到处理，全区引起强烈震动。

　　在今年对宝鸡的例行督察中，西安督察局督促地方边察边改，凡违法必追责，驻地督察结束不到1个月时间，已整改80%以上。其中追缴土地出让金6.45亿元，处理闲置土地6宗，收缴罚款1887万元，追究责任人229人。

　　点上发现问题，面上推进整改，要让督察成果产生“乘数效应”，西安督察局出手不凡：

　　一是解决了陕西40万亩油气用地历史遗留问题。在西安督察局的持续跟踪和督促下，部省联动规范解决了问题。目前中石油、延长石油正在筹集70多亿元资金办理失地农民社会保障、耕地开垦等事项，拖了近30年的“老大难”终于“不再难”。

　　二是严格督察甘肃平凉包装自行开发新增耕地项目用于占补平衡。整改后核减其自主开发项目55个，核减用于占补平衡的耕地面积11万亩。事件引起国土资源部对全国类似问题的警醒。

　　三是纠正宁夏擅自调整基本农田布局行为。西安督察局针对宁夏调整土地利用总体规划倾向性问题的专题报告，引起部高度重视。按要求，自治区政府停止执行调整后的土地利用总体规划，将规划评估调整工作中调出的16.65万亩基本农田全部予以退回。

　　强队伍，督察要做“主攻手”

　　“三严三实”专题教育中，杨璐局长以《内生“严”而行出“实”》为题的一堂党课，令全局上下深受教益。廉洁的队伍最坚强。大家深深地意识到，党风廉政建设就是督察工作的基石和生命线，必须把廉政这根弦时刻绷紧且贯穿于督察工作全过程。只有筑牢廉政底线，织密制度之网，土地督察才有担当的勇气、锐气、正气，才能立于不败之地。

　　落实从严治党责任，西安督察局时刻以总书记的“四问”警醒党组班子——是不是各部门党组都做到了聚精会神抓党建？是不是党组书记都成为了从严治党的书记？是不是党组成员都履行了分管领域从严治党责任？如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？

　　坚决落实好党建责任制度，西安督察局建立起局党组书记、支部书记分别为全局、各支部党风廉政建设第一责任人的工作机制。督察期间，督察组内签订廉政责任书，充实细化例行督察廉政巡视内容，把廉政巡视的重点放在“两个责任”落实上。

　　打造一支忠诚、干净、担当的督察干部队伍，适应新常态，西安督察局赋予这支队伍更加艰巨的历史使命和重任：督察层次需要进一步提升，要开展整装性督察“定向爆破”，形成强大威慑力；督察业务需要进一步整合，打造督察业务“升级版”，构建“大督察”格局；督察业务基础需要进一步强化，要借助信息化技术手段，提高督察效能，督察力量要向一线聚焦、向主业聚焦，要当“宪兵”、“主攻手”，不做“民兵”、“二传手”。

　　关于“实”，杨璐局长如是解读：“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”