国务院推网上并联审批 实施一条龙服务

2月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署改革政府投资管理方式和转变职能的措施，便利投资创业、规范市场秩序。

该会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。

国家行政学院公共管理教研部教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉记者，这意味着未来审批既要有串联的，也有并联的，且不只是集中审批，也可以在网上审批。

“网上审批最主要的好处是更方便快捷，居民不一定要跑到综合性的行政审批中心，审批中心也可以变成无形的。”他说。

此前1月7日国务院层召开常务会议，确定承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

据悉，目前各地地市或区县普遍设有行政服务中心，实施了多个窗口分别审批的方式，但“一口受理”和网上审批并未全部推开。

国务院推网上并联审批

2月6日的国务院常务会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。

会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。

这样的好处是可以使得审批更快，因为串联审批，即需要审批环节一环紧扣一环地按顺序办理， 中间任何一环稍有不顺，就会影响进程。改为并联审批，即各个部门同时审批后， 同步办理，没有先后顺序，可以减少项目所需要的时间。。

典型案例是，中石油审批西气东输一个线型项目，跨越的地域比较广，要逐级一个一个去办理，最后完成审批文件1000多件，盖章1000多个、用了4年时间才完成。

但是国家发改委投资司副司长罗国三此前指出，串联审批改为并联审批后，原来极端情况下可能要1000天的审批时间，会缩短到20天办完。

根据官方透露的信息，国务院总理李克强对审批流程过长也有亲身体会。今年1月5日，李克强在广东自贸区南沙片区考察时，当地负责人向总理展示了一张长达4米、全流程耗时近800天的投资项目审批流程图。

在2月6日的常务会议上，李克强重提这张“万里审批图”时感叹万分。因为广东通过简政放权改革，已经让审批时间缩短了80%，但其中有几个项目仍然审批时间太长，甚至有的要近一年。

“那个流程图，我看得都头疼啊！不光中央政府的前置审批，市一级、县一级也都有很多前置审批，而且没有时间限制。”他说。

李克强6日也透露，他到基层调研时，各方反映问题突出的，是目前在投资创业过程中，前置审批太多、时间太长。

2月6日的常务会议，则着重要解决这些问题。

上述会议为此指出，下一步还要合理划分权限。在取消或下放审批核准事项的同时，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则，合理确定下放层级，提高承接和监管能力，确保接得住、管得好。

二要重点围绕开工建设和竣工投产环节，依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。建立统一代码制度，在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。

三要加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。

一些专家也认为，网上审批的好处是公开化，也减少了各种背后的寻租空间。

江苏省委党校廉政建设研究中心主任王世谊指出，在全面深化改革的条件下，加快推进网上在线审批，是堵塞审批漏洞，预防腐败的重要途径，也是构建廉政风险防控机制的有效举措。

“下一步应当上下连动，全方位，广覆盖，加强监管，持之以恒地强力推进，让杈力在阳光下运行真正落到实处，经过驰而又不息的努力，建立健全权力运行制约和监体系！”他说。

实施一条龙服务

加快建设投资项目在线审批监管平台，与设定专门场所“一个窗口”受理审批事宜不矛盾。

北大政府管理学院教授燕继荣指出，国务院要建设投资项目在线审批监管平台，与各地建设行政服务中心大楼可以同时发挥作用。

比如，一般居民去办理行政审批事宜，仍可以去各地行政服务中心。但是一些比较大的项目，最好是网上审批。因为大项目审批环节多，时间太慢。

他强调，不管是怎么加快审批，是否设定独立的审批单位，都具有借鉴意义。“天津滨海建立审批局，也是一个探索。”他说。

据悉，目前各地实施行政审批改革有2个思路，一个是像地市或者区县，建立行政服务中心，将所需要的审批部门分别在一个大楼开设多个窗口。但是实际审批的部门，仍在窗口后相关联的部门处室。但未实现一个窗口受理。

另外一种是像天津滨海新区设立行政审批局，将各个部门涉及的审批处室集中到一个审批局，实现了将18个局的审批用章，归结为一个局的审批用章的变革。 该局在2014年5月20日成立，216个审批事项均盖一个章，创办企业手续最快仅用一天。

目前国家发改委也建立了行政服务中心，该中心对国家发改委内部的各个司局的审批实施一个窗口的并联审批，不过该部门与工信部、环保部等部门的联合审批还待实现。这正是全国建设投资项目在线审批监管平台要做的事情。

国务院总理李克强认为，实施一个窗口受理审批，且要限时办理非常有必要。

在2月6日的常务会议上，李克强突出强调，改革政府投资管理方式和转变职能，需要建立一个协同监管的“机制”，不仅要保证各项前置审批合理、合法，更要确保监管到位，不产生漏洞。要在文件中加上“审批限时办结”的相关规定。

“我前几天听说，一个项目压在某个部门没批下来，可这个部门跟这个项目压根没多大关系！”李克强举例说，“投资项目要抓紧时间按类别划分清楚，没关系的部门就别‘掺和’了！一会儿说时间不够、人手不够，一会儿又什么事都要‘掺和’，没关系也要进，这些问题都要一清到底！”

此前1月7日的国务院常务会议确定，推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南。同时探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。

王满传指出，下一步有了网上审批，一些有形的审批中心，能不建设的可以尽量不建设，“否则各级政府都要建设综合审批中心，成本太大。”