围绕“先后一公里”，助推科技成果转化

为加快实施创新驱动发展战略，四川省以系统推进全面创新改革试验为引领，把促进成果转化作为实施创新驱动发展战略的重要内容，围绕推进供给侧结构性改革、推动大众创业万众创新，深入贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，着力打通科技向现实生产力转化的通道，推进经济提质增效升级。坚持问题导向，重点在解决“最先一公里”和“最后一公里”问题上下功夫。
      一、主要做法与成效
      一是完善法规制度，强化法制保障。发挥法规制度的根本性作用，把握法规各条款的钢性与柔性、原则性与自主性，以落实法规引领助推科技成果转化。在全省分区域组织开展了成果转化法与若干规定的学习宣讲培训，推动全省各部门、各行业、各领域更好的贯彻落实成果转化法和若干规定。启动修订《四川省促进科技成果转化条例》，为制定出台政策举措提供法制依据。针对因时、因地、因事等要素，把下放科技成果“三权”，提高对成果转化重要贡献科技人员的奖励和报酬，建立有利于科技成果转化的绩效考核评价体系、科技人员分类评价体系等作为重点修订内容。目前，已完成《条例》修订评估报告、修订草案等系列材料，正在按照立法修订程序推进。
      二是统筹工作部署，强化顶层设计。把落实成果转化法规与促进成果转化工作紧密衔接，突出法规与要求一致、工作与任务对应，纵横联动，协调推进。近期，四川省委常委会、省政府常务会专题听取了四川省科技成果转化工作汇报，提出了工作要求。按照国务院《促进科技成果转移转化行动方案的通知》，编制了《四川省促进科技成果转移转化行动方案》，从推进成果转移转化引领示范、完善服务体系、创新体制机制、健全保障措施等方面进行系统规划设计，提出了“十三五”期间的总体思路、主要目标、重点任务和具体措施。
      三是梳理成果需求，编制工作清单台帐。为准确掌握科研成果供给与产业技术需求情况，上半年，对全省107所高校、274家院所、90家军民融合类单位和624家重点企业进行了摸底调查，共梳理重点科研成果3009项、企业技术需求1170项。按照科技成果所属产业分类、技术成熟度、成果形式、成果所处阶段，梳理出已转化、近期可转化、远期可转化成果。编制了重点科技成果发布与企业技术需求对接、重大成果转化示范项目、科技成果信息系统、技术交易系统等平台建设清单台帐，列出工作任务、进度安排、成果形式等内容，明确“时间表”、“路线图”，挂图“施工”。
      四是推进供需对接，开展常态化对接活动。在第五届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会上，促成签约项目共404个，签约总金额193亿元。在四川省首届军民融合银企对接会上，8家银行与8家军民融合企业现场签约143.6亿元。针对梳理出的部分科研成果和企业需求，制定了相关领域专项对接活动方案，举办了四川省重点科研成果与产业技术需求精准对接会，近百项成果供需双方进行了一对一的深度沟通和交流，促成四川大学无铬高物性皮革制造技术开发成果与四川省银河化学股份有限公司等一批成果转化项目的对接。组织专题会议，协调可诱导组织再生生物材料科技成果处置、四川发展与航天拓鑫就玄武岩纤维科技成果评估评价、石墨烯应用等事宜。玄武岩纤维等10个项目获得了国家6.63亿元专项基金支持。
      五是营造创新创业环境，进一步简政放权。梳理科技成果转化现有政策92项，正在研究制定激励科技人员创新创业若干政策，在支持创新创业人才引进，扩大科技计划项目承担单位的经费使用自主权、鼓励科技人员离岗创新创业、提高科技人员成果转化收益比例等方面进一步加大支持力度、下放权限。在四川大学、西南交通大学等单位开展探索职务科技成果混合所有制改革试点，四川大学生物医学材料国家工程技术研究中心成果转化收益由学校收取管理费外全额给单位支配使用，并配套股权激励。西南交通大学今年印发了《西南交通大学专利管理规定》，数十项职务发明专利完成了分割确权。目前，四川省正在研究起草《职务科技成果混合所有制改革试点工作推进方案》，进一步扩大试点范围，推广试点经验。
      二、存在的问题及思考
      上半年，四川省开展了创新成果转化情况的自查和督查，自查和督查中反映出一些问题。一是企业创新主体作用未能充分发挥，部分企业对依靠创新驱动发展促进转型升级，加快科技成果转化和产业化的主观认识和风险意识不够，紧迫感不强。二是政策协调性有待加强，部门之间配套政策跟进不及时，如科技成果使用权、处置权、收益权的障碍破除，但在具体落实操作上的瓶颈并未完全破解。三是科技成果转化成本高、周期长、风险比较大，获得金融支持比较难，科技成果转化专项资金、政府主导的创投基金不足，特别对处于科技成果转化中试环节的支持严重不够。四是市场化公共服务体系不够健全，科技成果供需对接渠道不够畅通，缺少既懂科研又懂产业的专业化服务人才和市场化服务的专业化机构，风险投资咨询、科技成果评估、科技信用等关键环节服务薄弱。
这些问题影响制约了科技创新与成果转化，需要在下一步工作中重点解决。
      三、下一步重点工作安排
      一是启动四川省促进科技成果转移转化行动方案。加快健全成果转化体系，推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的成果转化应用。到2020年，组织实施科技成果转化项目2000项（其中：重大科技成果转化项目500项，推广应用先进成熟适宜技术成果1500项），重点建设成果转移转化专业化服务机构1000家，全省技术合同登记交易额累计2000亿元。
      二是组织实施科技成果转化专项。组织实施新一代信息技术、智能制造装备、轨道交通装备、节能环保、生物医药、现代农业等15个重大科技成果转化专项。培育一批具有良好创新意识和成果转化应用能力的示范企业。开展科技成果转移转化示范区建设，建立一批科技成果产业化基地。
      三是建立银政企院校常态化对接机制。加快构建多种形式的产业技术创新联盟，建立线上线下相结合的科技成果信息发布与对接机制，研究制定综合性、专业性、区域性对接活动方案，定期、定点、定时举办成果转化对接活动。
      四是完善科技成果转化平台体系。加快建设国家技术转移西南中心，重点建设一批国家级和省级技术转移示范机构，构建全省统一的科技成果在线登记信息汇交系统，完善全省技术交易网络系统，打造线上与线下相结合的技术交易平台。
      五是强化财政金融对成果转化助推功能。设立四川省科技成果转化引导基金，重点支持全面创新改革试验区中成德绵核心区域成果转化应用，提供股权债权投资服务。设立重大科技成果转移转化专项资金，支持重大科技成果转化示范项目和平台建设。
      六是强化科技成果转化措施保障。健全全省科技成果转移转化工作网络，明确市（州）、县（区）推动科技成果落地转化的主体地位，把促进科技成果转移转化纳入地方政府、科研单位和科技人员的绩效考核。