国务院四策推动央企结构调整与重组

国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下简称《意见》），对推动中央企业结构调整与重组工作作出部署。

《意见》指出，近年来，中央企业积极推进结构调整与重组，布局结构不断优化，规模实力显著增强，发展质量明显提升，各项改革发展工作取得了积极成效。但总的来看，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。

《意见》强调，中央企业结构调整与重组要坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，以优化国有资本配置为中心，着力深化改革，调整结构，加强科技创新，加快转型升级，加大国际化经营力度，提升中央企业发展质量和效益。要坚持服务国家战略、尊重市场规律、与改革相结合、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则，到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升,形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作，即“ 巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批 ”。一是对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业，要保证国有资本投入，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。二是搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。三是推进中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。四是通过大力化解过剩产能、清理处置长期亏损企业和低效无效资产、退出不具有发展优势的非主业、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施，解决好“退得出”的问题。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，央企做大做强做优责无旁贷。但是，在近几年经济高增长“潮水”退却后，个别央企却被发现还在“裸泳”，即竞争力不强，盈利不佳甚至亏损，有的还债都已困难。当前，大力推进央企改革，任务非常迫切艰苦。要通过兼并重组、管住资本、优化配置，逐步退出竞争性业务、专注战略性主业，才能更好地发挥国民经济主心骨作用。

近期央企兼并重组密集公布。就在不久前，中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司，成为其全资子企业。本次合并后，国资委直属中央企业将缩减至105户。

分析人士指出，今年有望成为国企兼并重组改革年。目前国有资本分为公益和商业两大类，本轮兼并重组将首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业集中。