嘉善破解农村社区治理难题

　　嘉善县罗星街道李家社区苏家浜新区的郑其根，最近决定把在家门口堆放了半年的废木料清理掉了。
　　老郑原本打算再攒点废木料，卖个好价钱，却占了道，破坏了社区绿化，大伙对此颇有意见。在社区里，像老郑一样爱打点“小算盘”的新居民并不鲜见——农村一夜之间变社区，但个别人一时难以摆脱原有的生活习惯。环境卫生、违法搭建、外来出租户管理等问题随之而来，让社区的管理者倍感棘手。
　　这类难题如何破解？李家社区通过建立股份收益分配权和村域善治相衔接的机制，使每个社员的年终分红与环境整治等工作相结合，通过奖惩挂钩的形式推进社区管理，提高了居民违规成本。
　　环境卫生一年内两次扣分就取消当年度星级户评选，有违建行为不及时整改的，评选一票否决……星级户评定与年终分红挂钩，让社员开始绷紧社区环境这根弦。“今年卫生检查中，我家已经有一次卫生扣分了，接下来绝不能再扣分。”郑其根考虑再三，最终主动配合社区完成了环境整改。
　　而对党员身份的社员，社区还增设了“加罚制”：对违反村规民约的社区党员处罚加倍，并在先锋指数考评中扣分。去年，就有一户党员因在绿化带里开道而没及时整改，被加倍扣钱。
　　巧用股权激励推进村域善治，这一制度之所以得到社区成员的自觉遵守，有赖于村集体经济持续壮大打下的基础。早在2004年，李家社区便已完成初始确权，而通过多年的优化完善，近5000多万元集体资产实现量股到人、颁证到户。今年，社区集体稳定收入预计达到1350万元以上。农民凭股分红、用股质押、持股增收……通过保障并充分挖掘股权权能，农民股改获得了实实在在的获得感。
　　在此基础上，李家社区坚持保底分红、积分管理、奖惩互补、治理并举原则，将年度重点工作涉及成员职责部分量化成积分，在确保年度基准分红基础上，开展差别化正反双向考核。随着积分制管理推进，社区治理水平全面提升，李家社区成了远近闻名的“无懒汉、无违建、无赌博”三无先进村。
　　“李家社区率先建立股权治理优权体系，破解了股改后社区治理难题，为利用股权杠杆推进村域善治开辟了一条新路。”嘉兴市委农办副主任、市农经局副局长贺学明说。据悉，嘉善正全面推进以“确权+固权+保权+活权+优权”融为一体的农村集体经济股份合作制改革升级版本，加快实现股权可继承、质押和内部转让、有偿退出，在推动农民“带股入城”和“持股增收”同时，形成了与村域善治互融互补的股权治理科学体系。