嘉善的未来怎么做、什么样? 她的示范可能关乎全国县域
浙江在线-浙商网嘉兴4月12日讯(浙江在线记者南希嘉善报道组盛思佳张文燕) 今天下午，浙江嘉善县域科学发展示范点建设专家研讨会在嘉兴嘉善举行。来自清华大学、浙江大学、上海财经大学等多位社会区域经济研究学者共聚杭嘉湖平原，为全国唯一的县域科学发展示范点献计献策。
智库专家认为，第一阶段嘉善示范点对解决全国县域科学发展中面临的共性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题，发挥了很好的示范作用。新阶段，挑战与机遇并存。
浙江嘉善县域科学发展示范点建设专家研讨会现场
从“三区一园”到“四区一园”
新方案指导下个四年建设发展
日前，经国务院审定，国家发改委批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》(以下简称《发展改革方案》)。这距2013年2月《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》(以下简称《建设方案》)印发实施时隔4年。
百里郊原似掌平，竹枝唱出尽吴声。走遍绿野停晚舟，灯火渔火相映明。
嘉善，这颗杭嘉湖平原上的明珠，从2008年，尤其是2013年批复《建设方案》以来，在县域科学发展方面先行先试，争当全面深化改革排头兵，示范点建设取得了阶段性成效。《发展改革方案》印发，新的号角吹响，嘉善在下一阶段又将发力何处?
国家发改委地区司副司长张东强在接受记者采访时表示，此次《发展改革方案》相比较4年前的《建设方案》，有两个关键变动。“从建设‘三区一园’变成了‘四区一园’，多了‘生态文明样板区’。同时在用词上也是从‘建设’改为‘建成’，一字之差，却是从一个目标提升为一个任务。”
记者注意到，《发展改革方案》要求嘉善建成“四区一园”，即：坚持创新发展，建成产业转型升级引领区；坚持协调发展，建成城乡统筹先行区；坚持绿色发展，建成生态文明样板区；坚持开放发展，建成开放合作先导区；坚持共享发展，建成民生幸福新家园。
到2015年，嘉善示范点第一阶段建设任务基本完成。在此基础上，浙江省编制上报《发展改革方案》，将示范点发展改革工作进一步细化深入，为第二阶段的发展提供方案指引。
“经过三年的努力，80%的目标都达到了。接下来要统筹好新方案和老方案的关系，新方案既体现新形势，又是老方案的延续。”张东强说道。
嘉善县委副书记、县长徐鸣阳对未来充满期待：“如果我们转型升级成功了，那对其他县域是具有示范意义的。”
精英智库这样看嘉善：
机遇与挑战并存
浙江大学区域与城市经济经济研究中心执行主任、教授陈建军建议，嘉善未来的发展思路立足本土资源，放眼全球视野。
“浙江经济发展的主要动力正是来源于县域经济，因此嘉善的任务之一，就是打造一个样本，从接轨上海的实践中，示范浙江如何从县域经济走向城市区经济。”
浙江在线记者了解到，改革开放以来，浙江从“资源小省”一跃成为“经济大省”，县域经济作出了巨大的贡献。我省60%以上地方财政收入、地区生产总值和工业产值来自于县域，全省70%的人口在县域居住。可以说，“县域兴则全省兴，县域强则全省强”。
然而，在陈建军看来，浙江的县域经济也有其负面效应：浙江的县域经济发展路线被锁定，产业升级困难，要素市场成长缓慢，环境问题也被忽略。
浙江大学区域与城市经济经济研究中心执行主任、教授陈建军发表演讲
“经济发展的过程就是产业链的各个环节在空间上逐步契合的过程。”陈建军认为，嘉善应探寻与长三角城市群系统发展、一体化发展的样板效应，成为上海城市功能转移的承接区。通过降低空间距离成本和交易成本，加快交通一体化和体制一体化，实施人才集聚战略，利用上海的品牌优势，向全国乃至全世界招商引资，充分利用后发优势，大力发展智能制造产业。
清华大学公共管理学院教授、北京市组织学习与城市治理创新研究中心主任蓝志勇在演讲中表示，从行政区划视角看，嘉善面临着机遇与挑战。
“嘉善有自己的幸运，身处鱼米之乡；嘉善也有人为的努力，改革开放乘上了上海经济发展的顺风车。但嘉善面临诸多挑战。”蓝志勇认为，嘉善周边强者如林，受自然禀赋限制难以做大。同时城乡二元经济结构明显，长期服务上海导致经济系统不完整，缺乏独有的核心竞争力。
“现在资本进驻嘉善等县域，具有驱逐性。资本是冲着土地的产值和价值而来，而不是当地的人。中国如何提高县域劳动力的素质和民生水平，这应该成为引领发展的新标准。”蓝志勇建议，通过建立、加强社区学院、书院、研究型大学等教育机构，形成终身学习氛围，以此提高人口素质和适应性。
国家行政学院经济学教研部教授冯俏彬则认为，嘉兴应积极主动融入大上海经济圈，以此调整财政支出结构，加大“制造业+服务业”的引导。同时可在适当的时候考虑推行行政性零收费，打造国内一流的营商环境。此外加强各类消费基础设施建设，为涵养未来税源打下基础，并且更加重视PPP的作用。
北京师范大学中国社会管理研究院社会学院教授赵孟营认为，随着中国城市化进程的发展，嘉善作为县域科学发展示范点的重要之处在于，探索出一个在服务大城市的同时发展县域经济的范本，在制度框架上能够进行提炼、总结，形成可复制性。“一方面县域能够接轨大城市末端，为大城市做贡献，另一方面又能把县域治理好，找到同时服务城市和乡村的经验，这才有示范作用。”
嘉善未来目标几何?
要建成全面小康标杆县
那么接下来的四年，嘉善的发展目标是什么？记者节选了一些和民生息息相关的目标，提前感受一下：
发展目标：到2020年，率先高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别达到6.7万元和4万元，提前实现比2010年翻一番目标，努力把嘉善建设成为全面小康标杆县。
建成产业转型升级引领区：到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%，发明专利授权量达250件，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.2个百分点以上，全社会劳动生产率年均增长8.5%以上，国家和浙江省千人计划专家达到80人，加快建成创新型县。创建西塘古镇5A级景区和大云温泉国家级旅游度假区，成为长三角地区重要的休闲旅游目的地，到2020年旅游综合收入达到300亿元。
建成城乡统筹先行区：到2020年，城镇化率达70%，建成县域网络型快速交通圈，美丽乡村创建实现全覆盖，积极推进“智慧嘉善”建设，到2020年信息化发展指数达到96。创新农村集体建设用地管理。
建成生态文明样板区：到2020年，单位地区生产总值能耗水平为0.45吨标准煤/万元，县控以上断面水体由Ⅳ类、Ⅴ类为主提高到以Ⅲ类水质为主体，空气质量优良天数比率达到80%以上。
建成开放合作先导区：到2020年，一批国内有影响的产业项目引进并落地，累计实际利用外资达25亿美元，打造高端外资集聚地。
建成民生幸福新家园：到2020年，全县城乡居民收入差距进一步缩小，平均预期寿命达到83岁。每千名老人拥有养老床位达50张，每千人口拥有执业(助理)医师达3.2名。