浙江嘉兴探讨第三方治理推进瓶颈 三大层面约束有待破解

　　发表时间：2016年3月22日        来源：中国环境报第9版

　　本报通讯员蔡华晨 陆成钢 记者晏利扬嘉兴报道 环境污染第三方治理虽在逐步推进，但一些深层次的矛盾和问题依然亟待重视。在日前举行的嘉兴市环境污染第三方治理机制研究会上，与会专家学者就相关问题进行了探讨，认为有三大层面约束有待破解。

　　首先，在法律层面上，目前的法律仍然是“谁污染、谁治理”，污染的责任主体明确是排污企业。浙江省环保厅科技合作处工程师胡智锋认为，在实际操作中，经济处罚可以通过协议明确转由第三方环境服务公司承担，但刑事责任无法转移，板子还是要落在企业身上。这一法律责任不转移，也一定程度上会阻碍企业寻求第三方治理的积极性。

　　其次，在政策层面上，以嘉兴为例，目前除了嘉兴市环保局的实施意见提出原则性措施外，还没有其他配套可以实际操作的政策。此前也有第三方环境服务公司表示，现有的财税、金融等政策中，还缺乏对环境污染第三方市场治理机制构建的支持。在市场环境方面，还没有形成公开成熟的交易机制和双方对接的市场，信息平台、诚信体系等也都不健全。

　　第三，在操作层面上，一方面，部分排污企业为了追求经济效益最大化，往往有意无意地忽视环保设施投入，更不愿意拿出一大笔资金交由第三方来处理自身企业的排污问题。另一方面，治污企业在起始阶段难以获得排污企业的信任，在业务承接、项目介入、设施配套等方面很难按自己的意向要求来启动实施。

　　此外，目前嘉兴市能够提供环境污染治理工艺设计、建设、运营的专业化环保公司较少，且国内环保企业技术综合实力参差不齐，环保市场自身发育不健全，排污企业较难找到合适的第三方治理企业等，都影响了环境污染第三方治理主体和市场的培育。

　　嘉兴市委政研室副主任钮月终表示，在第三方治理的制度设计上，政府可以发挥什么样的职能、职能边界在哪里、交易平台谁来搭建，这些问题都值得探索。

　　“环境污染第三方治理是中央有要求、地方有需求的环保关联产业。”嘉兴市委副秘书长、政研室主任朱少平认为，因此需要将党政智库、企业智库、高校智库结合，探索形成第三方治理和共同治理的体系。

　　然而，也有与会人员对第三方治理存在担忧。“对排污企业而言，它只是把污染治理转移到另一个企业。企业都存在逐利性，排污企业和治污企业可以形成利益共同体。所以不能说第三方就一定不偷排，一定就不会联合造假，可能在专业机构介入下，反而更隐蔽。”嘉兴市政协人资环委副主任沈玉良认为，第三方治理对环保部门的监管水平提出了更高要求。