激活一池春水—嘉兴探索要素市场化配置改革纪事

　　本报记者陈培华见习记者张煜

　　嘉兴，一马平川。

　　作为全省首个要素市场化配置改革全覆盖的地级市，这场改革却不平坦。

　　嘉兴要素市场化配置改革发端于海宁。去年9月，全市推广。改革的主要路径是大胆冲破体制机制障碍，通过建立亩产效益评价和差别化配置机制，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，为全域的经济结构调整和产业升级提供源源不断的动力。眼下，要素市场化配置改革的浪潮，在浙北平原上正势如破竹。

　　在资源要素配置的博弈中，市场的“无形之手”与政府的“有形之手”如何形成合力？企业的活力是否因此得到激发？近日，记者在嘉兴进行蹲点调研——

　　亩产论英雄——

　　一把尺子量到底

　　在嘉善经济技术开发区内，一家用地200亩的纺织企业，去年亩均税收仅1.5万元。今年，这家纺织企业腾退后，在原厂房内引进一家电机公司，新项目达产后亩均税收将超400万元。

　　走进这家投资2亿元的新思考电机公司，但见一条条先进的自动化生产线正在试生产，为国内一线手机品牌配套生产变焦马达，“明年自动化生产线将达30条，月产3000万颗变焦马达。”公司负责人说。

　　“一把尺子量到底，亩产效益综合评价体系犹如一根指挥棒，倒逼企业转型升级。”嘉兴市发改委副主任杨克建说，根据成绩单，不同评价的企业将获得不同资源，不用政府出手，企业就会想方设法转型升级。

　　以新思考电机公司所在的嘉善县为例。去年，嘉善根据亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值等指标，按不同权重，计算出全县3亩以上用地的1829家企业综合得分，将企业分为鼓励发展(A类)、自我提升(B类)、倒逼提升(C类)三类，并在立项、用地、用水、用电、银行信贷、土地使用税等要素配置上实施差别化政策，倒逼企业转产、转业、转移，或引导企业增资、增产、增税但不增地。

　　“以亩产论英雄，不改革就没出路。”嘉兴市委书记鲁俊说，嘉兴的开发面积已接近耕地保护极限，开发强度位列全省第一，但亩均产出不在全省前列。此外，各类供能也触及“天花板”，能耗一不小心就会亮红灯。因此，嘉兴要以市场化配置为目标，以亩产为核心，以差别化为手段，按企业通过亩产获取的市场地位来配置资源并让其充分流动，实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。

　　企业的感受来得更加直接。“我们下定决心将总部从上海迁至海宁，在海宁打造一个时尚产业基地。”敦奴集团董事长吴凌说，企业在去年的第二轮亩产效益综合考核评价中，以亩均税收135.18万元、亩均销售收入955.77万元的优异成绩，被评定为A＋企业，获得了198亩用地的优先保障权。

　　A＋在海宁就是一块金字招牌，只要满足产业政策等先行条件，企业可以优先获得各种生产要素，减少绝大多数审批环节。敦奴总部园区的这个项目，成为海宁要素市场化配置改革以来第一个“零审批”工业项目。由此，敦奴项目的开工前流程从原来的半年以上缩减为不到两个月。

　　优等生“吃饱喝足”，后进生则主动求变。“不加快转型就等于慢性自杀。”嘉兴友轩无纺布公司负责人说，企业占地15亩，2011年至2013年亩均税收5.74万元，在桐乡绩效评价中被评为C类。

　　根据差别化政策测算，作为C类企业，友轩公司每年光电费一项需多开支10万元，同时还面临信贷融资制约，房产土地税费等方面优惠也无法享受。为此，企业去年斥资300多万元，引进国内先进的无纺布生产线，产量从每天4吨升至7吨，年销售额突破2000万元。据此，友轩公司在今年的绩效评价中顺利晋升为B类企业。

　　在企业进退之间，嘉兴的经济结构得以调高调靓。今年前三季度，嘉兴高新技术产业增加值424.15亿元，占规模以上工业的比重为41.0%，同比提高3.1%，增加值增速列全省首位；前三季度，全市规模以上工业单位工业增加值能耗下降3.1%，全市八大高能耗行业单位工业增加值能耗下降6.0%。

　　政府当裁判——

　　一套规则管到位

　　“要素市场化配置改革的推进，也倒逼政府行政改革。”杨克建说。

　　记者在嘉兴蹲点调研中发现，政府的“有形之手”在制订好“规则”的同时，还把精力放在了当“裁判”、做“保姆”上。

　　“没想到市行政服务中心的窗口竟然‘搬’到我们企业里来了。”前不久，海宁市住建综合、房管、经信、国土资源等市行政服务中心10个窗口的工作人员来到浙江晶科能源公司，为企业提供零距离的行政审批服务。

　　原来，晶科能源公司年产300兆瓦太阳能电池组件项目是“零审批”项目，即将竣工验收，但是关于验收备案以及土地证和房产证办理程序方面，基建项目部负责人詹德祥有些不够专业。

　　“一个整体项目有四个单位工程，可以等全部完工后一起验收吗？”“像保安室这种面积小的房屋，没有施工许可证怎么办？”……面对企业一个又一个疑问，窗口单位工作人员都给出了详细的解答和指导。詹德祥说，在政府部门的帮助下，现在项目已投入试生产，从开工到投产只花了5个月时间。

　　数据更有说服力。眼下，海宁保留行政审批事项125项，是全省审批事项最少县市，审批提速超过85%。

　　去年以来，嘉兴深化完善海宁、嘉善等地核准目录外企业投资项目不再审批改革。今年上半年，两地共有66个企业投资项目纳入不再审批试点范围。值得一提的是，除了跨区域审批的、县(市、区)没有承接机构的、法律明确不能下放的三大类59项审批事项外，嘉兴将428项行政审批事项全部下放给县(市、区)实施。

　　与效率一起提升的，还有各职能部门的服务意识。“这就逼着各部门主动服务企业，加快项目进度。”嘉兴市审批服务中心负责人说，企业聘请的设计单位、中介机构都影响项目速度，职能部门必须进场指导，以帮助企业更快通过联合审查和统一综合验收。

　　试水综合行政执法改革，行政处罚权“沉到底”。城管队员每日巡查，让嘉善魏塘街道一处建材市场经营户偷用地下水的现象消失了。作为综合行政执法队员，许建浩在巡查中发现此问题后立即约谈当事人，责令其限期整改，并协调有关部门改善他们的用水条件。

　　城管管起水资源，可不是多管闲事。嘉善从去年9月起在县域范围内推行综合行政执法改革，涉及17个职能部门1073项行政处罚权，相应的编制、人员划转到新成立的嘉善县综合行政执法局，各镇(街道)设行政执法中队(分局)，以推进管理和执法重心下移，实现综合行政执法的城乡一体区域全覆盖。

　　“换牌子”的背后是政府职能的深刻变化。嘉善县综合行政执法局副局长何剑源说，每个职能部门拥有一支执法队伍，执法力量相对单薄且分散，导致“看得见管不着、管得着看不见”。为破解这一难题，嘉善将综合行政执法“沉到底”，简化执法监管层级，提升执法监管末梢的反应能力。

　　去年以来，嘉兴整合执法主体、推动执法重心下移，基本建立了跨部门、跨行业综合行政执法体制。去年9月起，嘉兴市综合行政执法部门集中行使298项行政处罚权。同时，推进综合行政执法平台建设，目前县(市、区)60个基层综合执法机构已建成联动平台47个，覆盖率达78.3%。

　　要素向市场——

　　一个平台定去向

　　前几天，杨宏飞参加了一次特殊的网络拍卖会。

　　作为平湖雷欧阳光公司的行政主管，他点点鼠标，拍到了0.23吨化学需氧量。“公司准备上马一个新项目，但苦于没排污指标，这样的拍卖阳光透明，很赞。”杨宏飞说，他们的项目合乎产业规划，因此得到了竞拍机会。

　　“此次拍卖的化学需氧量和氨氮排污权全部成交，总成交金额为51万元。最高单价化学需氧量26.4万元、氨氮28万元，分别溢价13.2倍和14倍。”平湖市环保局排污权交易中心副主任杨恺敏说，网络拍卖让要素流动更快捷。

　　“在要素市场化配置改革中，要打造好规范、高效的区域性要素交易市场，使要素在市场主体间顺畅流通，实现优化合理配置。”杨克建说。

　　作为要素市场化配置改革先锋，海宁的步子迈得更快一些。2013年12月2日，浙江江南要素交易中心挂牌。这个平台承接土地、用能、排污权、企业产权、股权、租赁权等进场交易。

　　两天之后，第一宗工业用地交易在土地二级市场完成：海宁远通特种线缆公司将50亩土地的出让信息挂上要素交易中心网站。专注塑料薄膜制造的浙江富晟新材料公司手头缺地，其产业导向符合海宁市规划，每亩282万元的投资强度也达到准入门槛。经海宁市经信局审核备案，两者一拍即合，交易达成。

　　今年上半年，浙江江南要素交易中心交易总额达32.52亿元，二级市场交易逐步活跃，其中土地交易1.76亿元，排污权交易250万元，产权交易5914.68万元。

　　浙江江南要素交易中心负责人说，他们已逐步拓展至人力资源市场、技术市场等领域。海宁股权运营中心、民间融资服务中心、“淘科技”网上交易平台、沪浙人力资源服务产业园等相继挂牌，实现人才、科技、金融等要素配置运行主体市场化，要素配置方式效益最大化。

　　近日，浙江上方生物科技公司领到了“平湖市用能权配额证”，这是自今年6月平湖实施新工业用能管理办法以来颁发的首张用能权配额证。

　　为缓解能源资源的紧张困境，平湖出台了工业用能管理办法，对用能实行预算化管理，坚持差别化安排用能原则，优先安排单位能耗产出高的企业用能、合理安排现有企业延伸产业链项目用能、控制现有高耗能企业扩大产能项目用能。另外，企业综合绩效评价C、D类企业原则上不得新增用能。

　　当然，用能权配额证并不是一申了之，平湖市出台用能总量指标有偿使用和交易操作办法，就企业存量用能权核定、用能权转让、交易费资金管理等方面作出了详尽规定。实施用能总量指标有偿使用和交易，建立差别化市场化的用能机制是平湖全面实施产业结构调整机制创新试点工作的重要内容之一，也是引导企业自觉提高能源利用效率、优化能源消耗结构的关键。

　　如今，随着评价范围越来越广、评价精准度不断提升、差别化政策不断叠加，嘉兴工业企业绩效评价对企业转型升级的引导倒逼作用也越来越强大。目前，秀洲区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、嘉兴市经济技术开发区已正式开展用能交易。

　　如何完善更加公正合理的改革规则，打造更加公平有序的要素市场，让全市资源要素配置更加优化、政府服务更加积极有为，嘉兴争取为全省提供一个管用的样本。