嘉兴：巧用管理三三制 激活执法新动能

今年以来，平湖市港航管理处以创新执法模式为突破口，通过激发执法活力、执法能力和执法动力，“三位一体”综合推进港航基层执法改革，开创全省港航基层执法改革先河，取得明显成效。

妙做三道“算术” 推进机构改革 增强执法活力

执法队伍做“排列组合法”，创新执法模式。打破全省港航系统沿用数十年，以基层站所为基础的定点、定人、定区域的传统执法模式，创新设立4个水上管理科（一线执法科室），以季度为单位动态轮换驻点，并在处水上管理办公室的统一调度下，根据实际需要灵活开展水上交通综合执法，实现“轮点不定点，分组不分家，执法一家人，监管一盘棋”，尤其在解决重点、难点执法问题过程中，充分发挥“1+1+1+1＞4”的协同联动效应。今年以来，联合4个水上管理科对乍浦塘、黄姑塘、杭平申线等主干航道进行拉网式排查11次，集中整治无证船舶违规施工作业行为，共计查扣违规船舶7艘，拆除水泥船5艘，有效遏制了此类违法行为的蔓延势头。主动联合水上派出所、渔政部门建立航道水域私设渔具行为联合“清网行动”长效机制，目前已拆除扳罾网20个，地笼网200余米。

内设机构做“减法”，节省执法资源。实施内设机构整合精简，节约有限行政资源。一方面调减内务机构，将设备科并入办公室，由“两科两正职两副职”精减为“一科一正职一副职”。另一方面主动适应“减税降费”需要，将规费稽征科并入计划财务科，不仅实现机构及人员的精减，而且前瞻性地切合了4月1日停征船检费、7月1日停征船舶通行费、8月1日停征货物港务费的降费政策。

中心工作做“加法”，提高执法效能。围绕“放管服”改革，对接中心工作，相应增强港口行政执法力量，加快码头整治提升步伐，实现执法资源的精准发力。上半年，制定出台《平湖市内河码头整治提升专项行动实施方案》，查办平湖水路交通有史以来最大金额（5万元）的港政违法案件。加快推进“最多跑一次”改革，增设行政服务中心主任岗位，15个事项纳入“最多跑一次”改革清单，事项覆盖率达90%以上。

优吃三粒“钙片” 修炼队伍内功 提升执法能力

补精神之钙，打造思想作风过硬的执法“铁军”。强化执法队伍的准军事化管理，3月份专门组织40名一线执法人员开展为期8天的军事训练活动，使执法队伍的思想意志品质和作风纪律意识得到充分锤炼。拓展“两学一做”学习教育活动，开展“人人听党课、人人学先进、人人许承诺”活动，组织全员聆听《拒腐防变讲纪律，信念坚定话担当》主题党课、观看央视《我是共产党员》主题纪录片、签定《公正廉洁执法承诺书》，使“争当排头兵，甘做航标灯”的浙江港航精神进一步得到弘扬。

补专业之钙，打造业务能力过硬的执法“铁军”。为了补齐执法能力的短板，解决执法偏软、偏弱的问题，专门组织执法业务知识培训，邀请平湖市人民法院、嘉兴市港航管理局的“专家”讲授6门执法业务课程。通过全门类系统性培训，执法队伍业务能力得到明显提升，敢于在执法实践中第一个“吃螃蟹”，先后开出嘉兴航区“船舶污染内河水域”首张罚单、“船舶未办理电子报告”首张罚单。

补技能之钙，打造职业本领过硬的执法“铁军”。针对水上交通执法的特殊性与专业性，积极开展船舶驾驶、游泳、救生、消防等职业技能训练，提高队伍战斗力。建立健全一线执法人员技能训练常态化制度，每月组织船舶驾驶、抛缆绳等技能训练一次以上。组织游泳技能专项培训，职工参训率超过70%。组织开展油污泄露及船员落水应急演练，提高应急救助能力。今年以来，及时处置水上交通事故47起，有效防止事故危害扩大，确保“零伤亡”。

管好三张“表单” 强化监督考核 激发执法动力

管好“花名册”，能则上，庸则下。开展新一轮全员双聘，不论资论辈论情，唯选德选才选能，让能者上庸者下，营造任人为贤的人事环境，打造坚实稳固、干事创业的中层干部队伍，4名原中层干部非年龄原因被免职或降职，4名研究生职工因工作上进被提拔。专门制定《编外工作人员年度综合考核细则》，实行德、能、勤、绩、廉全方位计分考核，对不合格人员给予告诫或劝退，已辞退“绩差生”5名，优胜劣汰的工作机制和氛围初步形成。

管好“事务表”，勤则勉，懒则诫。专门成立内部督查领导小组，建立健全工作业务和作风效能“双面”督查制度，实行“1+1+1”常态化“飞行”检查，即每一周由一名处领导带队至少开展一次以上“飞行”检查。对于检查中发现的问题，第一时间向责任部门及责任人进行通报，责令限期整改，让执法“不作为、懒作为、乱作为”现象无处藏身。督查结果记录在案，作为年度工作绩效考核和人员职务任免考察的重要依据，不让勤勉者吃亏，不让懒散者得利。

管好“成绩单”，优则奖，劣则罚。均衡配置四个一线执法科室力量，在力量配置对等、区域循环对等的基础上，制定一线执法科室专门考核办法，根据考核结果，分为四个等级计发年终考评奖，拉开考评差距，从而产生竞比驱动效应，形成“学、比、赶、超”的良性竞争氛围，有效提高执法积极性，促进事中、事后监管全面升级。上半年，严格依法查处各类水路交通违法案件166起，创近6年同期最高水平。（平湖市交通运输局 何海峰 徐齐报送）