改革开放40周年系列㉒：星星之火，加梯点亮杭城
既有住宅加装电梯工作是近年来的社会热点、民生焦点，也是国内诸多城市共同面临的民生难事，早在2010年，杭州就提出有关工作设想，但因该项工作牵涉面广、技术性强、矛盾错综复杂，未能真正推动，一直牵动着政府和老百姓的心。
2017年7月，杭州市委、市政府秉承以人民为中心理念，将加装电梯工作列入市政府“十大民生工程”。根据加装电梯工作提出的“责任下沉、试点先行”的要求，市住保房管局多次深入居民社区、电梯企业调研，召开人大代表、政协委员和市、区两级相关部门、街道、社区、居民代表等多个层面的座谈会，广泛听取各方建议，找准民意统一、资金筹措和项目审批三大“症结”，协调落实了上城、江干两个城区启动试点。
2017年11月，杭州正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，明确和规范了既有住宅加装电梯工作的“基本原则”、“实施主体”、“资金筹集”、“实施程序”、“相关要求”、“部门职责”、“保障措施”七个方面内容。同月，全市首台加装电梯——新民村2幢1单元项目试运行，标志着老人们多年来的“电梯梦”终于变成了现实。
困难重重的加梯之路
老旧小区加装一部电梯有多难？
其一，民意统一难。作为近年来杭州第一项由群众自行发起、自行筹资实施的民生工程，加装电梯不同于以往由政府大包大揽的工程项目。它坚持“业主主体”原则，若业主意见无法统一，加装电梯从开始就无法推进。为此，通过总结试点经验，在符合相关法律法规规定的情况下，杭州将原“经全体业主同意”转变为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”的申请门槛。针对书面反对，申请人可先自行调解，还可通过社区进行调解。正因为如此，华家池34幢整整8年没装成的电梯，在市、区两级加梯办和街道、社区及实施主体的共同努力，以及业主自身的良性沟通，有了成功推进，终于“圆梦”。
（华家池34幢的业主们在加装的电梯前合影留念）
其二，项目审批难。加装电梯工程麻雀虽小、五脏俱全，按照基本建设程序审批牵涉部门多、程序复杂，业主难以申领规划许可证和施工许可证。在行政审批不具备条件的情况下，大胆实践，与“最多跑一次”改革同频共振，以确保房屋安全、施工质量为前提，实行多部门联合审查“一次到位”，无须申领“两证”，有效解决了审批操作难的问题。刷新杭州加装电梯新速度的锦园27幢90号项目仅仅用38天就从“老破小”变成“电梯楼”，就是得益于审批流程和施工流程的大大优化，88岁的陈婆婆终于能和三年没见同岁的邻居张奶奶打招呼。
（下城区锦园27幢90单元“幸福楼”电梯）
其三，资金筹措难。项目资金筹措是推行加装电梯工作的重要内容之一，为缓解老百姓资金筹措难问题，杭州确立了“业主自筹为主，财政适当补贴”原则，政府给予加装电梯20万元/台的补助，涉及到管线迁移的费用也不用业主承担。业主自筹部分可以申请使用本人及配偶的住房公积金、住房补贴。同时，针对资金分摊比例难以确定问题，提供多种分摊方案。从建设、维保、运行费用分担等方面研究制定多套业主资金分担比例参考方案，供业主在自行协商中参考。
民主协商，众人的事情由众人商量
既有住宅加装电梯是提升居民居住品质、完善住宅使用功能的一项民心工程，而业主则是这项民心工程的主角。加梯工作的申请主体是房屋的业主，的电梯厂家、专项设计单位、施工图审查单位实施主体由业主自选，业主可从市场上自行委托有资质和代建公司负责电梯加装的技术工作。而资金的主要来源也是业主，电梯的加装和维护管理所需的费用主要由房屋所有权人共同出资，具体经费分摊由业主自主协商。
新民村2幢1单元的何海元、华家池34幢潘根生等牵头人认为，自家单元之所以能走在杭州加装电梯的前列，要特别感谢市区两级加梯办、街道、社区和好邻居们。“没有他们的支持，要装电梯是不可想象的。” 天时、地利、人和才能成功加装起电梯。
（新民村2幢1单元 杭州首台既有住宅加装电梯）
众人的事情由众人商量着办。政府、业主、社会组织多方协作，通过搭建民主协商平台，在你来我往的交流中，业主们互相理解、互帮互助，在协商中扩大参与，在参与中扩展民主，以民主促民生，提升自治水平。一部加装电梯成为新时代基层民主自治的缩影。
星星之火，加梯可以燎原
为积极推进这项“关键小事”“民生大事”，着力提升养老服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，杭州市、区两级都成立了加装电梯工作领导小组，合力推进加装电梯工作。市住保房管局充分考虑业主在实施中可能遇到的困难，开展了覆盖加装电梯全过程的帮扶举措，除资金分担比例方案外，还为业主提供了设计单位、图审单位及电梯企业名录、加装流程及示意图、设备价格及维保年限等参考材料，并通过定点发放指导手册和宣传视频和组建志愿者团队开展宣传引导，为业主答疑解惑。针对管线迁改难题，通过建立一个专班、一套流程、一张时间表的“三个一”工作模式来提高管线迁改率。
自2017年杭州启动加装电梯以来，截至2018年9月底，杭州六城区已有304台既有住宅加装电梯开工，其中59台完工，245台在建。“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的杭州模式加装电梯，践行了“众人的事情由众人商量”的人民民主真谛，得到了央视、人民日报、新华网、浙江日报等各级权威平台的充分肯定和大力推广。星星之火，已呈燎原之势。
