吉林：七大领域千亿项目 向社会资本招手

　　近日，省发改委公布了吉林省首批鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，共计36个，涉及水利、能源和新能源、交通、城市基础设施、旅游、生态环保和社会事业等7个领域，总投资1022亿元。同时，要求各地对首批36个项目以外具备条件的项目，也要加快向社会资本特别是民间资本开放。
　　【“抛绣球”】
　　千亿元项目涉7大领域
　　“为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，经省政府同意，决定在基础设施和公用事业等领域首批推出36个鼓励社会资本参与投资建设的示范项目，涵盖交通、水利、能源、市政设施、生态环保、旅游、社会事业7个领域。”省发改委投资处相关负责人表示，这一举措对于进一步优化投资结构、激发市场活力具有重要意义。
　　公布的首批36个示范项目投资总规模达1022亿元，这些项目鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。项目目录中，除了有每一个项目的联系单位，还公布了具体负责人的联系方式，方便企业等社会资本参与。
　　【幕后事】
　　高速项目10余家企业争“绣球”
　　省发改委首批推出的36个示范项目，已在省发改委门户网站上对外公布。铁力至科右中旗高速公路榆树经松原至通榆段、辉南至白山高速公路、白山至临江高速公路、延吉至长春高速公路龙井至大蒲柴河段、集安至双辽高速公路东丰至双辽段5个高速路项目建设在36个示范项目中位列靠前。该项目的联系单位为省交通运输厅，联系人是省高速公路管理局副局长张清田。
　　“项目公布后，相继有10多家企业与我们联系，并进行了洽谈。”张清田接受采访时说，这些企业中既有“尝鲜”的民企也有经验十足的央企，但由于普遍报价过高，因此暂未达成意向。“所以，我们下一步考虑通过竞标方式来吸引企业参与投资。”张清田说，目前招标条件等工作已经就绪，近期将通知有意参与的企业参加竞标，然后从中选择中标企业。对于项目进展情况，张清田说，辉南至白山高速公路项目是省政府和交通运输厅计划今年开工项目，今年将完成进场工作，明年正式进入施工建设，目前征地拆迁工作正在进行中。
　　【深度解读】
　　36个示范项目示范什么？
　　改变一些投资领域上 国企“独步天下”的局面
　　让社会资本“大展拳脚”，激发民间投资活力，推进投资主体多元化
　　“这36个项目是吉林省鼓励社会资本尤其是民间资本参与建设营运的首批项目。”省发改委投资处副处长姜文鑫说，今年4月23日国务院常务会议决定，在交通基础设施、油气管网设施等领域推出一批项目，吸引社会资本特别是民间资本进入。吉林省从5月份开始着手研究向社会资本放开项目的问题。5月18日，国家发改委首批推出80个示范项目，并向全社会公开，省发改委经过对全省各地多部门的认真筛选，报经省政府同意，近日推出首批36个重点项目。
　　姜文鑫表示，这样做可以激发社会资本活力，通过推出一批项目，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资本和国企投资为主的领域，有利于进一步拓宽民间资本投资渠道和空间，加快社会资本转型升级。在项目选择上，既落实国家部署要求，有铁路、高速公路、市政设施等基础设施项目，又从吉林省实际出发，选择了一批能源开发和生态环保重大项目。在项目品类上，主要侧重两方面：一是项目成熟，前期进展扎实；二是领域注重多样性，不单一。综合考量后，选择了7大领域作为首批示范项目。
　　政府扮演怎样的角色？
　　政府到位不越位 做好“红娘”不搞“拉郎配”
　　发挥市场配置资源的决定性作用，坚持市场导向，尊重企业自主权
　　在角色定位上，将发挥市场配置资源的决定性作用，坚持市场导向，尊重企业自主权，合作原则自愿有偿、合作方式自主选择、合作伙伴自由配对，政府要到位不越位、不搞“拉郎配”。
　　“公布名单后，我们还要做很多工作，确保社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。”姜文鑫表示，一是进一步强化项目对接和跟踪服务，引导各有关单位根据合作意愿主动对接、互惠合作；二是进一步强化项目建设的要素保障，积极协调规划选址、环境评价、用地预审、资金筹措、项目审批等环节服务，对社会资本参与的项目，给予政府投资项目同等待遇；三是进一步完善市场化的补偿机制，使投资者能够有相对稳定合理的利益回报；四是进一步创造公平竞争的市场环境，加强改进政府后续监管，依法保障各类市场主体的合法权益。
　　如何接单？
　　“清单”未确定合作方式 合资、独资等多方式均可
　　这种政府规划、社会参与的模式，也就是政府和市场的合作，应该是以后的趋势
　　吉林省首批7个领域36个鼓励社会资本参与投资项目清单之中，对于每个项目具体的合作方式并未给出明确规定，但其中所提到的“合资、独资、特许经营”等方式，无疑与进入2014年以来被频频提及的“混合所有制”、“PPP公私合作伙伴”等热词具有高度的关联性。据媒体报道，此前，国家财政部副部长史耀斌曾在一次内部座谈上谈到，当前财政收支矛盾十分突出，在推进城镇化方面存在超过十万亿的融资需求。换言之，引入社会资本，已是当下的必然选择。
　　相关学者认为，“混合所有制也好，PPP公私合营也好，都要鼓励社会投资。而这种政府规划、社会参与的模式，也就是政府和市场的合作，应该是以后的趋势。”
　　36个示范项目后是否还有后续？
　　第二批项目正在谋划 有望明年适时推出
　　下一步，吉林省还将继续谋划筛选示范项目，扩大覆盖范围和领域
　　记者从省发改委了解到，经过充分衔接，首批示范项目已经明确了2014年工作目标和责任单位，目前相关市、县政府和省直单位正在推进相关工作。下一步，吉林省还将继续谋划筛选示范项目，扩大覆盖范围和领域，加快推进向社会资本特别是民间投资开放。“吉林省将根据今年示范项目的运行情况，总结经验后，明年有望推出第二批示范项目。”姜文鑫说。
　　【专家观点】
　　确保资本留得住、能受益 需建利益保障体系
　　“对于民营资本来说，能源、铁路行业是相对比较难进入的领域，民营资本和社会资本进入这一领域的呼声一直比较高。”吉林大学金融学院经济学教授丁治国表示，在经济低迷的环境下，此政策的出台一方面可以有效解决投资资金来源的问题，弥补政府投资的不足；另一方面是优化投资结构，通过政府的引导或放开，增加对某些领域的投资，进而起到促进经济结构调整的作用，这也符合国际惯例。
　　不过，丁治国教授也表示，要保障社会资本留得住、能受益，还需要形成利益保障体系。具体说，除了政府鼓励外，还要打破市场门槛、垄断，让民营资本参与具有可操作性，同时按照市场的方式经营，保障民营资本收益。此外，还应进一步完善法制环境，加快出台相关法律法规，保障民营资本合法权益。这方面，吉林省已经在政策上予以了铺垫，比如简政放权等，这将在软环境上给社会资本的进入增添巨大信心。