从“靠林吃林”到“护林增绿”　安徽推进国有林场改革

曾经“不工不农、不事不企”的国有林场，是否走出了发展窘境？过去忙着“找饭吃”的林场职工，生产生活有哪些新变化？日前，记者深入林场走访调研。

我省积极稳妥推进国有林场改革，初步实现了林场整合、功能定性、编制核定“三到位”，改革主体任务基本完成。曾经“不工不农、不事不企”的国有林场，是否走出了发展窘境？过去忙着“找饭吃”的林场职工，生产生活有哪些新变化？日前，记者深入林场走访调研。

“改革后，林场职工由‘砍树人’变成了‘护林人’，林场将发挥更大的生态效益”

——妥善安置林场职工，林场发展活力显现

新设立的宣城市宣州区宛陵国有林场是由高立洪、麻姑山、青隐山、夏渡、杨林这5个分散的小林场整合而成。2月20日，记者一行冒着蒙蒙细雨沿着山道蜿蜒而上，进入青隐山分场境内，只见群山如黛，当地独有的檫树林掩映在松竹之间，那一片片独特的鹅黄嫩绿的树冠让早春的山峦充满灵性，附近山头上抚育竹林的人们正忙碌着。

“这里海拔300多米。往年这时候已经准备着手砍树了，现在转变了，上山来的都是栽树、管护、防火的职工。”青隐山分场场长邓春根解释说，“原来我们算上退休职工将近100人，为了生存，只能砍毛竹，大的都砍完了，毛竹越砍越小。因为改革前职工工资要靠林场收入来发，而林场收入靠的是最原始的种树、砍树、卖树。”

邓春根回忆道：“由于林业生产周期长，入不敷出，职工工资低，有时几个月发不出。林场加大林木的采伐量来增加职工工资，2010年，职工月平均工资由2000年的450元左右增加到1500元，但是其他事业单位职工月平均工资已超过2500元。职工生活依旧艰苦，工作环境仍然恶劣。50名在职职工中有11人被迫停薪留职外出打工。”

改革方案要求国有林场事业编制人数压减45%，“人往哪里去”“老来由谁养”，这是改革必须破解的关键问题。在宣城市宣州区林业局副局长崔道旺看来，林场存在困难的根本原因，是上世纪80年代后期起，国有林场事企混为一谈，林场“断粮”“断奶”被迫走向市场，经过30多年的积累产生的。多年来国有林场职工默默奉献，解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，才能调动职工积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

“宣州区共有国有林场在职职工224人，压减45%即意味着有89人面临分流。”崔道旺介绍，为此宣州区多次研讨考察，细化方案，实行政府兜底，促进了改革顺利开展。该区通过成立森林消防大队，从林场职工中公开竞聘上岗，让每一位职工都得到妥善安置，为国有林场富余职工的安置提供了政策保障。

“以前拿不到档案工资的一半，今年1月1日起，我们不仅能按全额拨款事业单位工资标准发齐，还有了保险、公积金。参加工作30年，总算享受到真正国有林场事业单位职工待遇了。”50岁出头的青隐山林场职工张友清快人快语。据测算，比起改革前，宣州区国有林场职工工资提高了1500元，改革前按城镇职工标准退休的人员也转为事业单位职工养老金标准，平均工资提高约640元，生活得到切实保障。

目前，青隐山林场顺利完成改革，林场在职在岗的35名职工，改革后没有一人下岗分流，都通过公开竞聘安排到适合的工作岗位。采访中记者真切感受到，改革提高了职工收入，解决了后顾之忧，林场职工主动造林热情高涨，林场发展活力显现。省林业厅国有林场管理局局长周根土介绍，这次改革提出“因养林而养人”，全省141个国有林场整合重组为100个，其中有97个定性为公益性事业单位，全省国有林场核定事业编制4500个，人员和机构经费列入财政预算。平均每万亩林地面积达11人，编制人数压减45%左右。“考核录用的职工由‘砍树人’变成了‘护林人’，生活和收入都发生了质的变化，林场也将发挥更大的生态效益。”

“就是由于林区道路设施解决不了，一个森林旅游项目没谈成”

——补齐基础设施短板，畅通生态富民道路

改革的总体目标是生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新，这一切都离不开基础设施的支撑。

“你看，山那边是南漪湖，对面山后是一座大水库。山明水秀，近几年吸引了不少投资商的眼光。去年初，一个森林旅游项目，就是由于林区道路设施解决不了，最终没谈成。”在宛陵国有林场高立洪分场场长办公室，场长徐技江指着窗外的优美景色颇为遗憾，“一山之隔的江苏高淳区花山森林面积只有700多亩，但人家基础设施齐全，去年申报了省级森林公园，而我们2.6万多亩的林场，守着金山银山却难致富。”

记者沿途看到，虽然职工住房进行了翻新加固，但仍有少数分散在工区的职工住房条件十分简陋，仍有一些林场作业区的路电水等设施问题一时难以解决，成为亟待打通的“最后一公里”。

宛陵林场副场长陈根林解释说：“往年国家‘村村通’工程、农村安全饮水工程、农村电网改造实施了一轮又一轮，但是很难惠及国有林场，基础设施建设遗留的历史欠账严重，成为制约发展的短板。”

高立洪林场潘小红今年50岁，他1986年上班，在林场艰苦条件下一住30年。“一开始连电都不通，后来通了电电压低，电饭锅都不能用，电视是黑屏，吃水也很困难。”如今实施林场危房改造，潘小红和他的几十名同事全部在狸桥镇金山小区得到安置。“两室两厅89平方米，外加储藏室，还有房产证。能住这么好的房子，真的做梦都想不到。”潘小红说。

“改革后就没有木材销售岗位了，上月刚刚通过竞聘，当上森林防火消防员，工作就是林业防火，在山上巡逻。”潘小红已经适应了新的岗位，“路通了，骑摩托车巡逻，突发情况都可以及时赶到。”青隐山分场的胡村沟、杜家湾等工区14公里林区道路建成后，林场护林、抚育、采伐、生产管理方便多了，成本大幅下降。

记者看到，2016年11月11日发布的《宣州区国有林场改革工作方案》明确，改革后国有林场基础设施建设纳入全区经济和社会发展总体规划，安排享受有关扶贫优惠政策和农业综合开发、科技兴林及重点林业工程建设等项目；国有林场通电、通讯、安全饮水和森林“三防”体系等方面同等享受农村、农民待遇。区交通运输局将国有林场道路纳入相关公路网整体规划，尽快改变国有林场基础设施严重滞后的状况。

“但是今年下达的任务里还没有包括国有林场。”宣州区阳光电力公司副总经理周庆元介绍，去年帮助夏渡林场解决用电安全隐患，今年帮助高立洪林场解决电压不足，但是都是计划外的“临时饭票”。“电力设施林业自建自管，实力和技术都没保障，确实应该尽快纳入规划盘子，分步实施。”

宣州区交通局党委副书记聂启新也表示，应尽快争取参照‘村村通’政策，或者设立基础设施基金，将国有林场纳入社会大路网规划。“只要方案编制好，一年干一段，五年十年定能彻底改变落后面貌。”“国有林场的生态优势，会带动一个地方的发展。”境内坐落着两个林场的洪林镇副镇长李建华说，好的生态就是发展的潜力和后劲，该镇借力大打“生态牌”，为现代农业发展开辟新途径。“以前国有林场麻烦事多，由于历史原因，只要林场一砍树，就有附近老百姓阻止。”李建华年年为平息纠纷投入很多精力，他说：“现在国有林场改革以保护生态为目的，育林、护林，不以砍林为生。再说三产发展了，老百姓可以开办农家乐、宾馆、饭店，跑运输，在生态环境发展中得实惠，这对平息纠纷有利。”

“以前是掠夺性采伐，现在抚育性采伐，林相越来越好看了”

——围绕绿色做文章，特色林业前景广

“2017，撸起袖子加油干!绿色发展建新功!”在青隐山分场，一抬眼就看到简陋的办公室上方醒目的的电子标语牌。

林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，在这一改革总体要求下，国有林场应该如何转型求突破？怎样为林场人带来更多的实惠呢？

在广袤的江淮大地上，森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的地方当属国有林场。在国有林场改革的道路上，切实把宝贵的森林资源合理利用好，是持续发展的关键。

来到林场大黄村笋用林基地，记者看到，厚厚的稻壳就像“天然空调”，调节地表温度，从中冒出不少尖尖新笋。“这是从浙江湖州引进的高效笋用林覆盖技术。现在毛竹价格很低，这个技术可以在培育传统毛竹的基础上实现增效。”邓春根算账道，“毛竹笋是无公害食品，去年拉到苏浙和上海卖得很好，春节时批发价达20元，现在还能卖到13元。去年毛竹笋平均亩产3400斤，亩均收入四五万元。”

森林旅游、林下经济等特色林业前景广阔。邓春根告诉记者：“去年借助宣城市引进的氢心谷森林旅游项目，我们争取将胡村沟管护站的1600亩森林资源入股合作开发，既保护了生态又发展了产业。下一步打算好好规划，在保护好生态公益林基础上，围绕绿色产业谋求突破。”

“以前是掠夺性采伐，拣好的砍，指望卖高价发工资。现在抚育性采伐，拣差的砍，林相越来越好看了。”在毛竹现代科技示范园，邓春根指着漫山郁葱的竹林说：“利用项目每年的扶持资金，我们改善林道和其它基础设施条件，通过砍灌、垦覆科技营林，竹林平均胸径由2013年的6厘米，达到现在的8厘米。”

“去年林下套种200多亩中药材宁前胡，盈利30多万元，当年见效益。路子都是趟出来的。”徐技江表示，“以前没有心思去考虑长远的问题，所以就只顾眼前。现在目标明确了，思路、方案要及时调整。”

“思路决定出路。林场自己必须研究未来要做哪些事，实现什么目标。通过森林经营方案的编制，来确定下一步国有林场发展的主要思路。”省林业厅国有林场管理局副局长石进介绍，按照国家要求，所有国有林场都要编制森林经营方案，今年我省计划选择10个林场试点。毫无疑问，今年春天，江淮大地上响起的国有林场改革的步伐越发铿锵有力……

·政策链接·

到2020年，通过改革实现以下目标：

生态功能显著提升。通过严格保护、科学营林等多措并举，确保国有林场林地面积不减少，森林蓄积量增长800万立方米、达到2500万立方米以上，森林质量明显提升。公益林和天然林全面禁止商业性采伐；商品林商业性采伐从严编制采伐限额，逐年递减。

生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，全面完成棚户区(危旧房)改造工程、林场场部至管护站点林区道路建设工程和农电网改造升级工程，林区饮水达到安全标准。

管理体制全面创新。事业编制人数压减45%左右，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

——摘自省委、省政府《安徽省国有林场改革实施方案》