台州现代农业发展状况及问题探究
农业是衣食之源、生存之本，农业发展水平事关国计民生和社会稳定。现代农业作为农业发展最新阶段，是我国现代化发展的重要方向，更是解决我国“三农”问题的重要途径。台州地处浙江省东南沿海，地少人多，人均耕地面积少是制约台州农业发展的一大“瓶颈”。据统计，2014年台州市人均耕地面积0.48亩，仅为浙江省平均水平的79.2%、全国的32.6%，加上近年来传统农业污染严重、资源利用率始终较低、农村劳动力不断流失等问题，加快发展现代农业对台州具有重要而迫切的现实意义。
一、现代农业的内涵
（一）现代农业的概念
所谓现代农业，是指以现代科学技术为基础，以现代工业为依托，在现代市场经济条件下，用现代组织管理方法来经营，依靠高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务，具有良好的生态环境支持的农业形态，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。同时，它又是一个历史的和动态的概念，是与传统农业相对应的农业发展最新阶段。
（二）现代农业的基本特征
对于现代农业的特征，当前学术界还没有达成共识，根据2015年中央一号文件的相关表述，现代农业至少应具备以下四点：一是高效益多功能。现代农业突破了传统农业主要从事初级农产品供给和原料生产的局限性，不断向农业的广度和深度拓展，实现了种养加产供销、贸工农一体化的高度融合，土地产出率、资源利用率和农业生产率都比传统农业大幅提高。二是科技高度依存。现代农业以生物技术和信息技术等高技术为引领，以常规技术升级的效率革命为支撑，用现代科技及装备改造传统农业，用现代农业科技知识培养和造就新型农民。三是高投入高保护。现代农业注重集约投入生产要素，通过增加资本投入、应用现代科技和装备、强化组织管理，改变了农业粗放经营状况，提高了生产要素的配置效率。四是生态环境友好。现代农业通过生物技术和信息技术等科学技术的应用，在保护农业生态环境的原则下，减少了化学品（化肥、农药、除草剂等）的使用量，实现对农业生产的全过程控制，避免或减少了生态环境污染，是生态环境友好型的绿色产业。
二、台州现代农业发展状况
近年来，台州坚持以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，加快转变农业发展方式，不断提升农业规模化、组织化、标准化、机械化水平，现代农业发展取得显著成绩。2014年，台州市农林牧渔业总产值达379.34亿元，比2009年增长64.7%，按可比价计算年均增长2.7%，年均增速比浙江省快0.9个百分点。2014年实现第一产业增加值215.63亿元，比2009年增长63.1%，按可比价计算年均增长2.6%；每个农业劳动力全年实现增加值29546元，比2009年增长72.9%，按可比价计算年均增长3.8%。
（一）农业产业经营形成规模
产业化发展是现代农业的重要特征。近年来，台州加快推进农业结构调整，大力发展特色主导农业，构筑效益农业发展新优势。蔬菜、水果、水产、茶叶、畜禽、花卉等特色主导产业迅速发展壮大，形成了从高山到沿海的十大效益农业产业带，农业产业和主导产品向优势区域集聚的趋势明显。其中，以临海上盘为中心的西兰花产业带为全国最大的秋冬西兰花生产基地，2014年台州市西兰花种植面积8.5万亩、产量15.10万吨，占浙江省西兰花总面积的45%、产量的47%，占全国总产量的20%。台州市8个水果产品获得中国特色之乡称号。黄岩区、临海市、玉环县和温岭市分别被命名为“中国蜜橘之乡”、“中国无核蜜橘之乡”、“中国文旦之乡”和“中国高橙之乡”。仙居县、临海市双双被命名为“中国杨梅之乡”，黄岩区被命名为“中国东魁杨梅之乡”。温岭被命名为“中国大棚葡萄之乡”。
（二）农业组织化程度不断增强
组织化经营是现代农业发展的重要内容。随着农产品产量的不断增加，为了对农产品进行深加工，提高农产品附加值，台州市各级政府积极培育农业龙头企业，积极实施农业产业化“520”工程和农产品加工“121”工程，龙头企业发展迅速。2014年末，台州市县级以上龙头企业668家，全年实现产值销售收入达341.79亿元，净利润23.21亿元，从业人数11.74万人。为应对来自国外的“绿色壁垒”，应对瞬息万变的商品市场，台州市农民纷纷联合起来，在各级政府的积极引导下，台州于2000年成立了台州市第一家农民专业合作社—温岭市石桥头蔬菜合作社。随后，农民专业合作社在台州如雨后春笋，蓬勃发展，逐渐壮大。2014年末，台州市共有农民专业合作社6960家，成员12.53万户，带动农户60.16万户，实现基地总面积94.74千公顷。2014年，台州市农民专业合作社实现总收入80.44亿元，其中销售收入亿元以上的2家，1000万元以上的149家。
（三）农业机械化程度显著提高
农业机械是发展现代农业的重要物质条件。近年来，台州继续加大对农机购置、柴油消耗等补贴，农机化支撑农业发展的能力明显增强，农业劳动生产率大幅提高。2014年末，台州市耕作机械动力23.16万千瓦，比2009年增长24%，年均增长4.4%；植保机械动力8.31万千瓦，比2009年增长94.5%，年均增长14.2%；渔业生产的机械动力149.19万千瓦，比2009年增长8.3%，年均增长1.6%。用于种植业生产的耕作机械2万台，平均每百名农业生产者拥有3.5台拖拉机。台州市机耕面积96.76千公顷，占耕地总面积的73%。此外，台州市有烘干机782台，机械动力316.72万千瓦。
（四）农业科技化进程加快推进
科技创新是促进现代农业不断发展的源泉和动力。硬件上，台州发展以智能化为核心的农业先进技术，逐步实现农业生产、管理自动化。截至2014年底，台州已建智能玻璃大棚13个，面积48047平方米，智能连栋大棚41个，面积373849平方米；拥有智能化规模猪场813个，安装母猪智能化群喂设备752套。软件上，台州已初步形成了农业企业、科研院所、农技人员、科技示范户为一体的农业科技创新体系，建立了科研院校（所）助推台州现代农业发展机制。2014年台州市共有农业技术人员896人、乡（镇）农技服务站（农科站）129个、科技示范户12772户。目前，台州市有200多家农业企业建立了各类研究机构，形成了一批省级农业科技企业和农业企业研发中心，创建了4个市级农业科技示范基地和25家农业区域科技创新服务中心。几年来，台州市共实施市级以上农业科技项目500多项，多项获得浙江省科技进步奖、农业科技进步奖和农业丰收奖等奖项。
（五）农业生态建设初显成效
生态化是现代农业的优化模式,也是现代农业发展过程中的难点。在“科技兴农“政策的推动下，台州市发展高效生态农业的步伐不断加快。一是大力推进农业废弃物综合利用。2014年，台州市农村清洁能源利用率达75.4%，建成沼气工程105处，共10040万立方米；投入资金6342万元，完成了2146家规模养殖场治理，规模畜禽养殖排泄物综合利用率达到97.9%。二是大力开展“肥药双控”工作。2014年，台州市推广测土配方施肥306.66万亩，每亩减少不合理化肥施用2至3公斤；农作物病虫害统防统治34.55千公顷，实施农药减量控害增效技术64.01千公顷。通过实施农药减量控害技术，台州市共增收节支1.19亿元，减少农药纯使用量80.5吨。台州市11.67千公顷农作物实施“绿色防控技术”。
（六）农产品质量水平日益提高
农产品质量安全是现代农业发展的基本要求。随着人民生活水平提高，对农产品质量要求也不断提升，为适应市场的需求，台州市以无公害农业发展为主旋律，农产品基本实现了无公害化，各类农产品质量检测合格率稳定在98%以上。在浙江省率先启动“358绿色行动”，进一步强化生产源头管理和产品质量监控，加强投入品管理。推行农产品产地编码制度，大力建设绿色农产品专卖市场，推动农业标准化生产，保障农产品质量安全。2014年台州市农业标准化推广和辐射面积121.46千公顷，农业标准化覆盖率达62.4%以上。强化品牌农业建设，加强认证体系建设。截止2014年末，台州市拥有中国驰名商标7件，79个农产品获浙江名牌产品和浙江名牌农产品。加大对农产品基层农产品质量安全监管公共服务机构建设，共落实监管人员294人、检测人员152人，配备快速检测仪器设备128台。
三、台州现代农业发展存在的问题
（一）农业产业体系不完善
从一、二、三产融合发展来看，台州农业发展还没有摆脱单一的农产品生产观念，没有形成一个完整的产业体系，农产品加工发展缓慢，农产品流通和市场建设明显滞后。一是农产品精深加工不足。据农业部门统计，台州农产品深加工率仅为23%，比全国平均水平低7个百分点，与发达国家80%以上的深加工率相比差距更大。其中，规模以上农副食品加工行业甚至还出现倒退的现象。2014年台州市规模以上农副食品加工企业72家，比2009年减少了46家；台州市实现规模以上农副食品加工产值50.96亿元，与2009年相比，在数值上有所增长，但农副食品加工产值占农林牧渔业总产值的比值下降了1.3个百分点。二是市场体系建设落后。从整体上看，台州农产品产地市场建设依然滞后，缺乏统一规划，布局不合理，数量少、规模小、设施落后、功能不全，难以形成健康、有序、高效的市场流通体系，不能有效地带动农产品区域化布局。今年台州大型综合性农贸市场“农港城”正式竣工运营，但短期内影响力依然有限，难以实现与省内外农产品大市场、大型超市有效对接。三是物流配送网络不健全。网上销售是“互联网+农业”的一项重要内容。目前，台州有部分农户积极尝试发展互联网市场，品种以蜜桔、文旦、杨梅、葡萄等特色水果为主，但因农产品生产地普遍位于农村，物流网点不健全，物流人员需专程赶十几或几十公里路来取货，无形当中增加了运输成本，再加上鲜果因长途运输对保鲜防损提出了更高的要求，而传统的农民很难在这块中国目前最大的市场中打开局面，目前台州市大部分农产品的网络销售或因价格较高销量不佳，或处于赚口碑不赚钱的状态。
（二）农村土地流转不畅
农业产业化规模经营是现代农业发展的必然趋势，农村土地的自由流转促进了农村土地资源配置效率，有利于土地集中管理，提高农业规模化效益。2014年底，台州市土地流转总面积61.45千公顷，流转率为49.6%，与先进地区90%以上流转率相差甚远。一是思想认识没到位。一些基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不利，认为土地流转与乡镇村居关系不大，造成土地流转无人监管；一些农民小农思想仍较严重，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至撂荒弃耕，也不愿转出承包地。二是流转行为不规范。土地流转多数都是由原承包户与转入户自行私下协商，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责任权利关系，没有专人负责合同管理，一旦出现纠纷难以诉诸于法律。调查发现，规模户和农业生产经营在土地流转中最担心的就是农民无理提高土地租金或在合同期内要求收回土地，自己的投入和收益没有保障。三是规模流转难度大。多数合作社或经营大户租赁土地都希望集中连片，但农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。分散的土地无法进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电路建设滞后，不适合连片种植和机械耕作，无法实现规模化生产。
（三）农业扶持环境有待优化
与传统农业相比，现代农业具有高投入、高产出、高风险的特征，必须依靠有力的扶持政策来保障。就台州来看，目前农业扶持政策仍不完善，一些扶持政策落后于农业发展形势。一是农业补贴导向作用不明显。由于很多支农政策自上而下，有限的财政支农资金使用导向性不够，对本地有发展潜力、发展优势的产业投入不多，而对个别品种则出现过渡扶持的情况。如当前台州县级以上财政对早稻大户的各项补贴总额最高已超过550元/亩（镇级追加后，部分镇已高达800元/亩），政府的大力扶持促进了台州早稻面积实现“四连增”，而作为台州百姓饭桌上主粮的晚稻，尽管单产品质均优于早稻，却因在补贴额度上远远不及早稻，影响大户种晚稻积极性，致使台州市晚稻面积出现“五连跌”。二是银行、保险等配套政策没有跟上。目前，台州农业生产资金的主要来源还是社会借贷和生产资料的赊购，而社会借贷带来了较高的利息成本，赊购也只能解决短期资金问题。尽管农信社和银行可以提供低息贷款，但由于担保物少且手续繁琐、贷款额少，解决不了问题。农业保险方面，规模生产者普遍反映目前保险保额太低，远远不能满足现实需要。同时，保险公司管理农业风险的能力还比较薄弱，对农业风险水平缺乏清晰认识，对灾后勘定损缺缺乏技术力量，对农业大灾风险缺乏分散渠道，不敢轻易提高农业保险保额，唯恐一旦遇到大灾出现超赔。如2013年受“菲特”台风影响，台州市一种粮大户种植的1300亩水稻受灾，保险公司现场勘查后仅对倒伏的作物进行了赔偿，赔偿金为每亩360元，但经实际清算，损失达到600元/亩左右，差额部分的损失只能由其自己承担。早几年天台小狗牛养殖户还在为其养殖品种纳不进农业保险范畴而四处奔走。
（四）农业科技支撑力不足
一是农业科技创新能力较低。农业科技的创新必须以相应的条件作保障，包括创新体系的培育、科研经费的投入、科技人才的储备、基础设施的装备、创新平台的建设等等。而台州在科技创新方面依然薄弱，R&D经费支出低，政府投入偏少，人才总量和素质结果水平偏低，创新机构数量少，科技成果供给总量不足，致使原始创新能力低。目前，台州市持证种子企业只有6家，水稻主导品种基本为外来品种，丧失了农业发展的制高点。二是农业科技推广困难。科技推广是科研成果研究者和科技成果应用者的桥梁和纽带，就台州来说农业科技推广依然薄弱。在家庭联产承包责任制下，台州土地仍以分散经营为主，农业从业人员素质普遍较低，思想观念、文化水平与现代化农业建设要求还有很大差距。据农业部门统计，台州现有农民中70%的人员只有初中以下文化程度，一半以上人员未接受过职业培训，相比发达国家或地区，日本75%的农民具有高中以上学历，台湾95％以上的农民具有初中以上学历，德国53%的农民受过两年以上的职业培训差距很大。同时，随着近年来高校农技专业毕业生的减少，农技推广服务人员后继乏人，而现有农技推广人员平时忙于工作，外出参加业务培训的机会不多，存在着人员年龄偏大、知识相对陈旧、创新能力不足等问题。
（五）农业基础设施依然薄弱
近年来，台州加大农田水利设施建设，硬件条件不断提升，但仍存在基础设施老化、建后管理不善、农机质量不高等问题。一是部分基础设施老化落后。目前，台州很多田间路桥、沟渠、涵阀等工程建设于上世纪七、八十年代，老旧失修，无法适应新农业发展要求。有的田间道路、桥梁狭窄，大型收割机无法进入操作，生产资料和收获物难以用农用机动车直接运输，增加了生产成本。二是农田水利项目建后管理不严。“重建设、轻管护”现象较为普遍，部分工程因建后责任不到位、管护资金不落实等原因而变为摆设。一些地方把农田灌溉用的河塘承包给农民种菱或者养鱼，蓄水能力下降甚至丧失了蓄水能力，遇到严重干旱发挥不了灌溉功能。三是农业机械质量整体不高。农户在购买农机设备时普遍存在贪便宜的心理，加上知识缺乏、信息不灵，有的还使用旧件拼装或仿冒产品，面临第一年小修，第二年大修，第三年基本不能使用的窘境。同时，农机生产厂家极少生产整套农业机械，不同厂家生产的农机使用配合度低，如插秧机与育秧流水线不配套，收割机与运输机械不配套。
四、台州现代农业发展对策建议
（一）以加快产业融合为导向，不断完善农业产业体系
发展产后农业，推动一二三产融合发展，是现代农业发展的必然趋势。要坚持龙头带动，完善利益连结机制，逐步推进农业工业化进程，拓宽农业的二三产业，延长和完善产业链条，逐步建立农产品生产、加工和流通等环节协调运转的产业体系。一是把培育区域主导产业与发展龙头企业有机结合起来。围绕主导产业发展一批辐射面广、带动能力强的龙头企业、农民专业合作社。二是积极发展高效现代农业品种，不断挖掘农业发展新潜力。在抓好现有主导产业的基础上，鼓励发展高效现代农产品，如以火龙果、蓝莓、红心黄心猕猴桃为代表的新兴水果，以铁皮石斛、元胡为代表的中药材，以野猪、天鹅为代表的特种畜禽产品等，进一步提高单位面积收益。三是要把产前农业与产后农业有机结合起来，大力发展农产品精深加工。对柑桔、杨梅、葡萄和西兰花等大宗农产品要重点关注，通过政策扶持、工商资本投入，发展一批规模加工企业，缓解农产品销售压力，提高农产品附加值。要发挥产业协会的作用，对围绕新兴产业发展起来的加工企业，通过整合促其走联合发展之路。四是把农业生产与休闲旅游有机结合起来，大力发展观光休闲农业。休闲农业产值往往高于普通种养业。据了解，垂钓的单位面积利润比一般养殖高5-6倍，采摘园单位面积利润比一般种植高2-3倍，且有利于带动当地餐饮住宿行业，增加农民就业面，但发展观光休闲农业不能一拥而上，必须按照“因地制宜、合理布局、突出特点”的原则，坚持一村一品，一乡一业的发展方向，重点发展当地优势精品农业，鼓励和引导社会资本参与，并在用地政策和财政税收上给予一定倾斜，实现农业与旅游业共赢。五是要大力发展农产品现代物流业，培育规模农产品营销企业，完善农产品市场流通体系，进一步提高农产品流通效率。
（二）以推动土地流转为突破口，不断加快农业规模化进程
一要加强宣传引导，转变农民思想观念。要充分利用广播、电视、报刊和村级宣传栏等渠道，深入宣传土地流转政策，加强农民对土地流转的认识，逐步消除传统思想观念。同时，充分发挥外出创业有成人员和农业大户的典型示范作用，使更多年轻力壮的农民投身到农业产业，加快土地规模流转。二要因地制宜建立土地流转管理部门。强化服务管理，规范流转行为，加强对流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档；建立土地风险保证金制度，由政府、业主、农民按一定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失。三要加快机制创新，促进土地规模流转。鼓励农民建立土地股份合作社，积极引导和鼓励农民将土地以入股方式集中，按市场机制将承包土地折价入股或量化成股份，建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，经营收益按土地入股份额分配，促进农村土地向种田能手和规模业主集中，推进农业产业化发展。
（三）以强化扶持政策为手段，不断优化农业发展软环境
一是扩大农补范围，充分发挥农业政策的导向作用。建立以工补农的财政投入机制，确保财政支农资金稳定增长。扩大补贴规模和范围，改进补贴方式，可根据物价上涨和农资价格上涨情况，动态调整补贴标准，合理弥补农户增加的农业生产资料成本。加大对台州优势特色产业的补贴力度，补贴标准应继续向规模经营者倾斜，引导特色产业做强做大。二是改善农业金融保险服务，破除规模经营主体发展瓶颈。农村金融方面，目前最易见效的是创新担保模式，应当鼓励地方政府出资或参股建立担保公司，为新型农业经营主体提供担保，政府给予一定的贴息。鼓励农业产业化龙头企业为其合作的农民、专业合作社提供贷款担保。农业保险方面，在制定农业保险工作方案时，农业部门应该加强与财政部门、保监部门沟通协调，充分发挥地方政府统一领导、组织、协调农业保险工作的职责，推动保险机构提高农业保险保障水平，弥补直接物化成本。
（四）以加大科技投入为核心，不断增强农业科技支撑力
一要建立健全农业科技工作组织领导机制。切实加强科教兴农工作的领导，把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位，建立由一把手抓科技的制度，把农业科技攻关、科技成果推广、实用技术普及培训和财政科技投入等内容纳入各级政府的工作议程。二要加快农业科技人才的培养和引进。通过农业重点实验室、产学结合项目建设，结合重大科技计划和人才培养计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带头人和科研骨干。通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，提高推广人员的素质。切实提高农民的科技文化素质，通过技术讲座、专题培训、远程教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要保障农业科技的资金投入及政策支持。在完善财政保障制度、增加各级政府对农业科技投入的同时，通过包装一批重点项目，积极争取国家和省发改、财政和农业等部门在资金和政策上的支持，鼓励、吸引企业等社会力量从事农业科技研发、推广和产业化开发。
（五）以完善农田水利设施为重点，不断夯实农业发展基础
一是加强农田水利基本建设。做好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，支持中小型农田水利设施建设，兴建一批重点灌溉供水工程，特别要针对目前现有水利设施老化、病险多的问题，加大更新改造和维护力度，从根本上转变农民靠天吃饭的命运。二是搞好农业综合开发。支持土地平整、土壤肥力改造，加快建设一批高产稳产的高标准农田，加强中低产田改造，扩大有效灌溉和节水灌溉面积，实现基本农田旱能灌、涝能排、旱涝保收、稳产高产。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，推广秸秆还田，增施有机肥，切实提高地力。鼓励和引导发展设施农业，建立和完善设施农业标准化体系，示范和带动台州市农业生产技术的提高。三是强化项目建后监管力度。高度重视对农业基础设施的建后管理工作，要创新和完善项目长效管理机制，在落实专门管护力量的同时，充分调动农民群众作为设施管理主体的作用，切实保护好、维护好项目设施，保证项目工程常年发挥效益。四是不断提高农机质量水平。一方面，要通过演示会、专题讲座等形式，普及农机产品基本知识，引导农户选好机、用好机、管好机、护好机。另一方面，要加大对农机市场的整顿力度，尤其是在“春耕”、“双抢”、“秋收”等特殊时期，开展对农机市场不定点、不定时的抽查，严厉查处发现的问题，并及时公布抽检结果。