《中国环境报》头版头条:创新工作思路 倒逼转型升级 台州椒江区推行排污亩均限额控制制度

创新工作思路 倒逼转型升级

台州椒江区推行排污亩均限额控制制度

发表时间： 2016-09-22      来源：中国环境报头版头条

本报通讯员於静 记者晏利扬台州报道 浙江省台州市椒江区日前在全省首创推出主要污染物排放亩均限额（总量）控制制度，在椒江区外沙岩头区块的重点医化企业中试点推行，以控制污染排放，倒逼企业转型升级。

椒江区外沙岩头区块主要为医化产业，在外沙岩头区块全面进入转型升级的新时期，台州市椒江区从实际出发，通过重点分析当前生态环境保护和企业发展之间的关系，创新思路，补齐总量管理中的短板，补充和细化全区总量管理工作，在全省首创推出主要污染物排放亩均限额（总量）控制制度。

据椒江区环保分局相关负责人介绍，主要污染物排放亩均限额（总量）控制制度，即在一定规划区块内明确主要污染物目标控制总量，再按照不同行业划分亩均限额，将排污限额作为行业排污红线，按照企业占地面积（亩）确定具体额度，企业必须按照这个标准或严于这个标准进行排污。

“针对低效、高污染产业实施行业总量限额控制，不仅对完成主要污染物总量控制的全局目标具有重要意义，而且能够推动产业结构战略性调整、促进区域产业布局优化，是污染减排推动经济发展转型的有效手段。”这位负责人表示，以外沙岩头医化园区为例，目前园区对化学需氧量、氨氮、挥发性有机化合物（VOCs）3个指标的排放量实施亩均限额控制。首先以区块规划用地面积为基数，确定亩均限额，再核定到具体企业最大控制的排污量，企业总量指标若小于企业初始排污权，就必须采取有效减排措施。

同时，椒江区实行了“三三制”激励制度，开展企业污染排放与产出效益评价工作，根据企业吨排污权当量税收贡献值进行年度动态排序，对连续两年排名末尾的企业实施淘汰，倒逼企业进行转型升级，实现资源要素使用的合理高效配置。

总量新政促进了企业的治污积极性。位于椒江区的台州华统食品有限公司今年新建一期项目时，原本需要的主要污染物总量指标较大。但根据亩均限额（总量）控制的要求，企业并没有这么多总量指标。对此，企业加大了科技投入，对装备、工艺等进行了全面的整改提升，使企业排污总量指标下降近90%。

为了确保排污总量的有效监管，椒江区建立了集刷卡排污、在线监测、视频监控为一体的“环保天眼”管理系统，通过科技手段对产污企业实行全方位全时段的监管，使企业、环保部门时时了解排污状态。一旦排污总量用尽，设在企业内的电子阀门会自动关闭，停止企业排污。

通过多措齐下，椒江区居民环境问题投诉量持续下降。今年上半年，该区环保分局调处环境信访案件221件，与去年同期相比下降了30%。同时，区域环境质量也得到了明显改善。

一亩地上做出好文章

史小静

用好用足环保抓手，实现经济转型升级大有可为。除了用严格的环保排放标准倒逼经济转型，台州市椒江区创新工作思路，在一亩地上做文章，实现环保倒逼转型方式的多元化。

将排污限额精确到亩，责任到企业，将排污总量细化分配到重点污染源，精细化、针对性的环保管理大大提高了对企业污染物排放监控的有效性。

在新的环保规则下，一方面，企业借力提档，整改升级，实现转型升级；另一方面，地方政府在区域内力推增产减污，淘汰落后，实现产业升级换代。

进入“十三五”，以改善环境质量为目标，亟需将环境管理制度与环境质量改善“对标”，进一步优化、挖掘环境管理的更多潜力，发挥环保倒逼机制的更大作用。椒江区的做法值得借鉴。