有了管事人 变化看得见 数万河长护钱塘水清

发表时间：2016年7月18日  来源：中国环境报第5版

钱塘江杭州段。 晏利扬摄

      钱塘江是浙江省第一大江，主流长583公里，流域涉及省内杭州、衢州、金华、绍兴、丽水5个设区市，共22个县（市、区）。流域内面积、人口、GDP总量均占全省约1/3。

◆本报记者晏利扬

      “今年1~5月，钱塘江47个省控断面水质均为Ⅰ~Ⅲ类，同比上升19.1%，无Ⅳ~劣Ⅴ类断面；高锰酸盐指数、氨氮和总磷平均浓度同比分别下降18%、41%和14%。钱塘江总体水质为优。”这是记者在浙江省环保厅获得的钱塘江环境质量最新数据。

      而2015年钱塘江达到或优于Ⅲ类水质断面为87.2%，同比2014年也大幅上升12.7个百分点。污染易，治理难。为何钱塘江水质能这样快速地连年改善？

      “几年来，钱塘江流域以河长制为抓手，扎实推进治水向纵深发展，力度很大，成效明显。这是全流域、各部门共同努力的结果。我作为总河长，向大家表示慰问和感谢。”这是钱塘江总河长、浙江省副省长熊建平在钱塘江河长制年度工作会议上的肺腑之言。

污染沉疴难以承受

      据2010年统计，钱塘江流域化工、造纸、印染三大行业的工业产值占全流域工业总产值的33%，而三大行业的废水、COD、氨氮排放量分别占到全流域工业污染物排放总量的83%、82%、88%。

      虽然经过不断治理，钱塘江流域水质有了较为明显的改善，但在2010年，仍有超过1/3的断面不能满足功能要求，尚有4个劣Ⅴ类断面。钱塘江流域的污染河段主要位于金华市境内，所有超标河段所在地区均存在重污染行业密集的特点。

      按照“治理目标高于其他流域、要求严于其他流域、进度快于其他流域、成效好于其他流域”的要求，围绕《钱塘江河长制工作方案》、《钱塘江水环境治理方案（2014~2017）》及相关工作计划，浙江省开展了整治钱塘江等一系列行动。2015年，浙江以消除钱塘江流域省控劣Ⅴ类水质断面为目标，编制了钱塘江水环境治理2015年工作计划。

      经过各级各部门努力，截至去年年底，钱塘江流域47个地表水省控断面中的劣Ⅴ类和Ⅴ类水体被全部消灭。“十二五”期间浙江开展的六大重污染行业整治全面收官，钱塘江流域内地方特色行业如富阳的铝型材、诸暨的建材、浦江的水晶、衢州的石灰窑、丽水的铸造等行业的整治初显成效。

      “钱塘江变得十分清澈，在一些水比较浅的地方，可以看见水中有许多小鱼游来游去。要知道以前钱塘江的水很浑浊，经常是黄色的，还有各种各样的垃圾漂浮在水面上。”这是杭州滨江区高新实验学校四年级的3个小朋友前不久写给浙江省委书记夏宝龙的一封信。他们所在的水质监测小组24名队员，4年来一直对西湖、钱塘江等进行不定期的水质取样监测。孩子们亲眼见证了钱塘江之变。

一河之长守河有责

      河长制并不是新鲜事物。

      2013年11月，时任浙江省省长李强召开省政府常务会议，审议了《关于全面实施“河长制” 进一步加强水环境治理工作的意见》，决定在全省范围内全面实施“河长制”，作为新一轮治水工作的有力抓手。当年年底，省、市、县、镇（乡）四级河道实现“河长制”全覆盖。全省跨设区市的6条水系干流河段，分别由6位省领导担任河长，省级相关部门为联系部门，沿线设区市、县（区）政府为责任主体。

      义乌市委副书记葛国庆，担任东阳江义乌段的县级河长，主抓塔下洲劣Ⅴ类断面治理。今年1~5月，国控塔下洲断面由2013年劣Ⅴ类改善至Ⅲ类。义乌市7个省市控断面和3个交接断面全部达到地表水Ⅲ类，达标率为100%。

      像葛国庆这样的河长，在钱塘江流域沿线，还有很多很多。

      根据《钱塘江河长制工作方案》，总河长肩负指导、协调、督查、考核四大职责。杭州、绍兴、金华、衢州、丽水5个设区市流域内均要分级设置市、县级河段长，由市、县主要领导及分管领导担任。

      在考核上，对钱塘江河长制实施工作实行分级考核。省河长制办公室负责对5个设区市河长制工作实施情况的考核管理，各设区市负责对县（市、区）的考核管理。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，重点考核水环境质量、推进水环境治理重点项目、污染减排、消除黑臭垃圾河和落实河长制等情况。考核结果将进行通报纳入各级生态建设考核体系，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

      在近日召开的钱塘江河长制年度工作会议上，总河长熊建平强调，今年要围绕落实河长责任下更大功夫：一是要规范化。河长有哪些责任、履责不到位怎么追责，要给予明确和规范。特别是对失职的河长，要严肃处理，该撤职的撤职，该降级的降级，不能高高举起、轻轻放下；对优秀的河长，要给予通报表彰。目前，省治水办正在抓紧研究具体规定。二是要标准化。河长巡查，多久查一次、查什么、发现问题怎么处置；河长标牌怎么设置和更新，都要建立一套模式，实行标准化管理。今年6月，浙江省治水办已经制定了相关指导意见并下发。

着眼长效创新机制

      治水之道，在于长效机制的建立。钱塘江流域沿线各地在治水实践中，不断摸索出各类行之有效的治水机制。

      地处源头地区的衢州市，建立河长履职情况一季一陈述制度，设立“河长制”专项资金，对考核后三名的相关“河长”由市“总河长”约谈。

      治水任务最重的金华市，则创设了“一口双哨”的哨长制：每个重点排污口配置一名领导，具体负责排污口整治的统筹协调和推进；同时配置“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）各一名的监督哨，负责整治全过程的监督管理；配置一名市治水办干部的指导哨，负责排污口整治日常督促和业务指导。通过“一口双哨”制，推进排污口综合整治，倒逼实施相应区域截污纳管、雨污分流及污染源整治等治本措施。

      杭州市江干区于今年6月6日设立了首个“河长固定活动日”，还将今后每月第一个周一定为“河长固定活动日”。

      金华、衢州等地还通过“县长令”、“河长令”，写河长日志，强化责任落实。对河长履职不力的问责也越来越严厉。

      “在工作中，横峰街道李某某对‘五水共治’重要性认识不够，履行河长职责不到位，造成了不良影响，经研究决定，给予李某某行政警告处分。”去年10月，台州温岭市纪委发出一份违纪案件通报。这是温岭首例领导干部因“五水共治”履职不力而被查处的案件。

      除了人力的监管，今后的钱塘江流域的水环境监管将更加智能化。目前，浙江省已建设了浙江省（钱塘江）河长制管理信息系统，开发了相关手机APP应用。今后，无论走到哪条河流，只要打开手机APP，这条河流的河长及其履职情况、河流及其水质情况、具体联系部门和监督电话等均能查询。公众还可第一时间将河流污染情况上传手机APP，第一时间参与监督举报，构建全民参与的治水作战网络。