国家档案局等5部门下发《通知》取消流动人员人事关系及档案保管费

今年8月11日，新华社“新华视点”栏目以《为薄薄几张个人信息安个“家”，为何每年收取数几十亿元？——追问档案保管费》为题，报道了在流动人员人事关系及档案保管费方面存在的问题。报道刊发后，国家档案局高度重视，积极与人社部等部门联系沟通，就流动人员人事档案取消收费、信息化建设等方面提出了合理化建议。国家档案局局长杨冬权指出，要按照《国家档案局关于严格执行财政部、国家发改委关于取消利用档案收费规定的通知》精神，妥善处理好流动人员人事档案收费问题。在人社部送交的《通知》征求意见稿上，杨冬权专门就档案收费内容提出修改意见，并作出了重要批示：“请人力部务必把我们增加的内容加上，因为社会上对此问题反响很大，批评很多。一些地方已开始停止收费了”。

《通知》规定，流动人员人事档案管理实行集中统一、归口管理的管理体制，主管部门为政府人力资源社会保障部门，接受同级党委组织部门的监督和指导。流动人员人事档案具体包括：非公有制企业和社会组织聘用人员的档案；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员档案；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案；自由职业或灵活就业人员的档案；其他实行社会管理人员的档案。

《通知》指出，流动人员人事档案管理服务是基本公共就业和人才服务的重要内容。流动人员人事档案基本公共服务包括7个方面内容：档案的接收和传递；档案材料的收集、鉴别和归档；档案的整理和保管；为符合相关规定的单位提供档案查（借）阅服务；依据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明；为相关单位提供入党、参军、录用、出国（境）等政审（考察）服务；党员组织关系的接转。

《通知》要求，要加强流动人员人事档案安全管理，提高信息化水平。要不断研究和改进档案的保管方法和保管技术，提高流动人员人事档案库房的安全防灾标准，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系。对已建立的流动人员电子人事档案，要采取措施，确保信息安全和长期可用。各地要大力推进流动人员人事档案信息化建设，研究制定流动人员人事档案信息化建设标准。推进档案数字化，实现数据向上集中，完善资源共享、异地查询、统计分析等功能，为全国跨地区档案信息的共享和管理服务水平的提升奠定基础。

《通知》强调，要规范流动人员人事档案接收和转递，接收的档案应真实、准确、完整、规范。各级公共就业和人才服务机构要严格按照《档案管理违法违纪行为处分规定》等有关要求，在档案和材料接收、查（借）阅、转递、保管等环节，严格制度、全程把关、不留死角。严禁任何单位和个人涂改流动人员档案，严禁在年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份等方面弄虚作假，严禁为不符合政策规定的人员新建、重建档案，不得无故推诿拒收档案，不得出具虚假证明，不得擅自向外公布或泄露流动人员档案内容。

原载于《中国档案报》2014年12月22日 总第2701期 第一版