多措并举促发展 来料加工助增收(全省来料加工大会）

来料加工就业门槛低、从业要求少、增收见效快，是实现农民增收的一条捷径。近年来，建德市高度重视、大力扶持来料加工业的发展，通过政策扶持、市场对接、人员培训、服务优化等举措，积极拓展来料加工领域，不断壮大来料加工队伍，全面提升来料加工规模，有效促进来料加工发展，实现农民特别是低收入农户和妇女的转移就业、增加收入。目前，全市有来料加工经纪人578人，从业人员4万多人（其中，2014年新增从业人员7058人），遍及16个乡镇（街道）、212个行政村，涉及串珠、编织、饰品、家纺等150多个品种，前三季度发放加工费2.1亿元，同比增长45.3%。形成以三都伞架加工、大慈岩手工编织、大同饰品花加工、李家服装加工等为代表的“一村一品”、“一镇一品”来料加工行业发展格局。

一、组织引导，政策推动

一是充实领导小组。调整充实市来料加工发展领导小组，由市委常委、宣传部长任组长，分管工业副市长任副组长，市委办、市府办、宣传部、农办、妇联、经信、财政、人力社保、国土资源、住建、商务、安监、移民、工商、信用等部门单位主要负责人为成员，并召开全市来料加工工作推进会。各乡镇（街道）相应建立由副书记为组长的来料加工发展领导小组。

二是设立办公室。在市妇联设立来料加工办公室，市妇联主席任办公室主任，市农办、经信、妇联等部门分管领导任办公室副主任，专门安排机关辅助性岗位工作人员2名，负责做好日常工作。

三是成立联络处。成立建德市驻义乌来料加工联络处，落实工作人员3名，为广大经纪人承接业务提供更好服务，进一步推进来料加工业持续、健康发展。

四是出台政策意见。市委办、市府办印发了《关于进一步促进来料加工业发展的若干意见》（市委办发〔2014〕97号），市财政每年安排300万元专项资金，通过鼓励来料加工业发展的“十大政策措施”，大力推进来料加工业发展，辐射带动更多的城乡居民特别是低收入农户通过来料加工实现就业增收。同时，制定《关于实施低收入农户收入倍增计划的若干意见》（市委办发〔2014〕100号），市财政每年安排200万元专项资金，对低收入农户待岗就业、自主创业、从事来料加工、产业帮扶等方面予以扶持。李家、下涯等镇还相继出台来料加工发展扶持政策。

二、提质扩面，示范带动

一是注重技能培训。坚持“需要什么培训什么”的原则，以低收入农户、“零就业”家庭为重点，通过组织来料加工技能培训、开展来料加工技能大赛等形式，着力解决从业人员“缺技能”难题。深入开展来料加工经纪人与低收入农户结对帮扶活动，把帮扶的重点放在培训加工技能上，切实增强低收入群体的“造血”功能。通过培训实现“家门口”就业，来料加工从业人员月收入至少1000元，高的可达3000元以上。

二是强化经纪带动。组织来料加工经纪人赴义乌等地培训对接，讲授来料加工发展趋势、接单技巧、风险防范、法律法规等课程，提高了经纪人示范带动能力。组织来料加工经纪人赴富阳市、浦江县等地实地考察学习、对接业务。对来料加工经纪人，予以税收、金融等扶持。开展来料加工示范基地创建活动，鼓励支持经纪人做强做大。每年组织开展“来料加工十佳经纪人”评选活动，并给予奖励。通过来料加工经纪人和义乌商户一对一现场对接，现场达成合作意向5个。

三是培养新生力量。在提升现有经纪人素质的同时，我们还注重后备经纪人队伍的培养。尤其是在“五水共治”、“三改一拆”等重点工作中，许多养殖场被拆除，部分养殖户、养殖场工作人员有意向从事来料加工业，为推动来料加工发展带来新的机遇。通过有意向培养养殖户、养殖户所在村妇代会主任为来料加工经纪人，积极牵线搭桥，组织她们参加展销会、培训对接会，帮助经纪人联系业务、调剂余缺。目前，全市有36名村妇代会主任当上了来料加工经纪人，畜禽退养人员转产转业6人成为来料加工经纪人，180余人成为来料加工从业人员，150人有意向从事来料加工。

四是提升发展水平。鼓励来料加工由分散向适度集中转型，依样加工向自主设计、自创品牌转型，上门接单向网络接单转型，来料加工向来单加工转型，来料代加工向销售来料加工产品转型，纯手工加工向机械加工转型；鼓励来料加工点进行工商注册登记，“个转企”的享受市政府《关于加大小微企业培育力度的实施意见（试行）》（建政办函〔2013〕93号）相应政策扶持。大慈岩镇来料加工经纪人把握时机，自主设计“爸爸去哪儿”手拎包，成为新叶古村畅销旅游纪念品。

三、部门联动，优化服务

一是搭平台。通过搭建来料加工产品展示展销会、妇女就业专场招聘会、来料加工业务对接等平台，为来料加工企业、经纪人、从业人员牵线搭桥。2月份，组织部分来料加工企业参加女性专场招聘会，在招聘过程中向应聘者宣讲来料加工扶持政策，帮助牵线搭桥。招聘会上，5家来料加工企业（点）与40余名求职者达成了初步意向，既解决了经纪人“缺人手”难题，也解决了低收入群体就业难的问题。

二是拓市场。4月，组织经纪人赴义乌考察，通过和义乌商户进行一对一现场对接，提升我市经纪人的接单能力，活动共达成合作意向5个。在承接业务种类上，注重引导经纪人承接一些操作简单、交货期长的业务，将来料加工业务辐射给更多的低收入农户，经纪人的带动能力有了实质性地提高。

三是强管理。实行来料加工季报和动态反馈的管理制度，每季对各乡镇（街道）上报的来料加工工作情况进行反复核对、审查，不定期的对经纪人和从事来料加工的低收入农户进行电话督查、实地走访，发现问题，及时解决，保证来料加工业健康发展，促进来料加工真正进入低收入农户。

四是建基地。盘活村级集体房产，对重点扶贫村及杭州市“联乡结村”活动联结镇村级所有的破旧大礼堂、学校等房屋进行修建改造，用作发展来料加工基地（厂房）。目前，全市实施并完成修（新）建来料加工基地（厂房）项目53个，建筑面积达31843平方米，带动来料加工从业人员5990人，其中低收入农户3699人。

四、注入活力，转型驱动

一是自主创新。举办建德市首届来料加工产品展示展销会，全市自主设计、拥有自主品牌的30个经纪人、来料加工企业进行了产品展示，展会销售额达6.2万元。同时，参展者还进行了让利销售活动和合作接洽，达成合作意向54个，仅大慈岩镇鑫海磁业有限公司一家企业就达成合作意向13个。

二是增量发展。当年新增经纪人，年发放加工费达到40万元、从业人员50人以上的给予3000-8000元的奖励。目前，全市新增经纪人130人。

三是搞好对接。继续做好本市内劳动密集型工业企业与来料加工企业的对接工作。“来料加工企业+加工点+农户”的发展模式，既为大企业解决招工难的问题，减少了来料加工经纪人的创业风险，又辐射带动了低收入农户增收致富，实现互利互赢。如杭州圣马特羊毛有限公司等企业已扩散了4个来料加工加工点，1-8月发放加工费90余万元，实现低收入农户就业增收。

四是提质转型。继续开展来料加工提升发展基地创建工作，发挥基地辐射带动作用。对今年重点培育扶持的来料加工点进行走访调研，加大政策宣传力度，引导有实力的经纪人按照要求开展示范基地创建，促进来料加工业向规模化、品牌化、企业化方向发展。