云和县2014年前三季度经济和社会形势分析

　　今年以来，面对复杂多变的国内外形势，全县上下坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，以“五大攻坚行动”为总抓手，按照年初确定的目标任务，奋发有为、迎难而上，经济运行“低开低走”，部分经济指标形势不容乐观，处于新常态下“中低速增长的非常态”，但出口、旅游、金融等指标保持较好增长态势。下阶段要紧盯年初制定的计划目标，采取有效措施攻坚克难，全力冲刺四季度。

　　一、前三季度全县经济和社会发展基本情况和主要特点

　　前三季度，全县实现地区生产总值32.6亿元，可比增长2.4%，其中一产实现增加值2亿元，可比增长5.0%；二产实现增加值17.3亿元，可比增长0.6%；三产实现增加值13.3亿元，可比增长4.9%。

表1              2014年前三季度国民经济和社会发展执行计划完成情况

　　（一）三次产业“二稳一缓”

　　1．农业生产平稳增长。前三季度，全县实现农林牧渔业总产值3.16亿元，同比增长7.9%，较上半年提高1.2个百分点。完成粮食播种面积7.5万亩，蔬菜播种1.7万亩，与去年基本持平。实现食用菌生产8100万袋，中药材新种植面积达1500亩、茶叶产量800吨，水果产量4339吨。受“五水共治”影响，生猪和家禽存栏量减少、出栏增加。新建油茶良种示范基地2450亩、低产林改造700亩，建成油茶国家示范林1300亩、板栗高效复合经营示范基地350亩，开展1个林业主导示范区、5个精品园建设。

　　响共治9.0132．工业增速继续放缓。前三季度，全县实现规上工业产值45.47亿元，同比下降7.6%，增幅列全市第9，较上半年回落8.9个百分点。实现规上工业增加值7.55亿元，同比下降7.4%，较上半年回落6.8个百分点。我县“3+1”产业呈现三升一降，玩具制造业实现产值8.9亿元，同比增长8.4%；钢压延加工业实现产值19.03亿元，同比增长36.7%；轴承制造业实现产值2.81亿元，同比增长12.2%；阀门制造业实现产值8.74亿元，同比下降53.1%。

　　表2规模以上主要行业相关情况

　　3．服务业发展平稳。前三季度，全县实现服务业增加值13.3亿元，可比增长4.9%，较上半年回落0.6个百分点。9月末，全县金融机构人民币存款余额为67.44亿元,同比增长10.9%；人民币贷款余额为53.87亿元，同比增长14.9%；存贷比为79.9%。全县共接待国内外旅游者251.27万人次，同比增长28.5%；旅游总收入10.17 亿元，同比增长29.2%。农家乐经营户累计接待游客73.7万人次，同比增长36.2%。

　　（二）三大需求“一缓一强一升”

　　1．固定资产投资高位趋缓。前三季度，全县完成固定资产投资22.75亿元，同比增长12%，增幅列全市第9，较上半年回落2.0个百分点。重点建设项目完成投资10.8亿元，占固定资产投资额的47.5%，占重点建设项目年度计划投资的54.9%。分类别看，基础设施投资完成11.91亿元，同比增长70.4%；工业投资完成6.53亿元，同比增长3.1%；民间投资完成8.68亿元，同比下降 9.5%。

　　表3前三季度固定资产投资分行业完成情况

　　2．自营出口拉动强劲。前三季度，全县实现出口总额9186万美元，同比增长35.5%，增幅列全市第4，较上半年提高1个百分点。其中，流通公司出口5052万美元，同比增长25%，生产企业出口4134万美元，同比增长50.9%。据我县出口海关数据，26家出口生产企业中9家累计出口总额增幅达到50%以上。

　　3．限上消费止跌回升。前三季度，全县实现社会消费品零售总额15.34亿元，同比增长13.5%，增幅列全市第4。其中限额以上消费品零售总额1.17亿元，同比增长3.0%，是今年以来首次转负为正，较上半年提高5.1个百分点。分行业看，批发业商品销售额同比下降10.7%，零售业商品销售额同比增长22.6%，住宿业和餐饮业营业额分别同比增长7.8%和22.0%。

　　（三）三大收入平稳增长

　　1．财政收入基本平稳。前三季度，全县完成财政总收入5.52亿元，完成年度预算的82.9%，同比增长4.6%，增幅列全市第7，较上半年回落2个百分点。完成公共财政预算收入2.92亿元，完成年度预算的81.1%，同比增长7.6%，增幅列全市第7，较上半年回落1.1个百分点，其中完成税收收入2.64亿元，完成年度预算的82.30%，同比增长8.3%。完成政府性基金预算收入5.12亿元，同比增长335.9%。

　　  2．城乡居民收入稳定增长。前三季度，全县城乡居民人均可支配收入分别为22594元和9435元，同比增长8.2%和11.5%，增幅列全市第8和第9，较上半年分别回落0.3和0.2个百分点。农家乐、来料加工和农村电子商务等新型产业拉动了农民增收，前三季度，农家乐经营户直接游客收入4682万元，同比增长37.8%，游客购物收入460万元，同比增长60.5%；发放来料加工费1.49亿元，同比增长10.5%；农村电子商务销售总额2.88亿元，同比增长82%。

　　（四）社会民生和谐共进

　　1．文教卫事业协调发展。前三季度，全县开展了以“五水共治”、“美丽县城”创建等为主题的送戏下乡演出90场，开展送电影下乡1436场，送图书下乡1.3万余册。全县学前三年幼儿入园率为95.2%，义务教育小学入学率为100%，义务教育初中入学率为100%，“三残”儿童入学率为95.7%，初升高比例为96.7%，高中段招生普职比为1:1.54。全县计划生育率为94.57%，出生人口性别比为113.9。卫生强县创建继续推进，我县被列入市级民办医疗改革试点，已新引进一家民营医疗机构。

　　2．社会保障不断加强。前三季度，全县城镇职工基本养老保险参保人数达20285人，事业单位养老保险参保人数达2999人，城乡居民社会养老保险参保人数达49266人。城镇职工基本医疗保险参保人数达17839人，城乡居民医疗保险参保人数达93067人。全县城镇新增就业1177人，城镇失业人员再就业413人，其中就业困难人员再就业110人；城镇登记失业率为3.15%。

　　3．安全生产形势基本平稳。前三季度，全县共发生各类事故（不含火灾）12起、死亡9人、直接经济损失30.22万元，前两项指标呈“一升一降”趋势，同比分别上升9.1%、下降10%。事故死亡人数占市政府下达控制指标（13人）的69.23%。但是工矿商贸领域死亡2人已达到市政府下达控制指标，火灾事故发生16起较去年同期增加12起。

　　二、当前经济运行中出现的新情况、新问题

　　总体看，全县经济表现弱于预期，当前经济企稳回升的基础比较脆弱，经济增长面临“四大困境”。

　　（一）地区生产总值持续放缓，面临做大经济总量的困境

　　前三季度，全县实现地区生产总值32.6亿元，可比增长2.4%，较一季度、上半年分别同比回落2.6和1.9个百分点，较去年同期回落6.6个百分点，是新世纪以来的最低值。和周边县市比较来看，与庆元、景宁相差7.7和4.3个百分点，较全市预计相差4.5个百分点，低于全国5个百分点。从地区生产总值的构成来看，一产增加值拉动0.3个百分点；二产增加值拉动0.3个百分点，但工业增加值下拉0.2个百分点；三产增加值拉动1.8个百分点，但K门类房地产业增加值下拉0.4个百分点。

　　（二）工业产业结构多元化程度不高，面临工业增长稳定性弱的困境

　　全县规上工业从行业分布来看，虽然有九大行业，但是纵观近几年起主导作用的主要是钢压延加工业，通用设备制造业，电力、热力生产和供应业和木制玩具制造业这四大行业，2011—2013年这四大行业规上企业个数占全部规上企业的94.4%、91.7%和91.9%，产值占到了98.1%、97.4%和97.8%,而这四大行业中华宏占主导，2011-2013年的产值占规上工业产值的比重分别为55.3%、60.4%和62.3%，增幅达到132.8%、37.1%和19.2%。在钢铁行业产能过剩、价格持续下跌，以及国家关于钢铁行业整顿的双重影响下，华宏今年生产形势不佳，前三季度产值为25.75亿元，同比下降15.2%，占规上工业产值的比重为56.5%，其产值的下降连锁导致电力供应业产值下滑（电力供应业在四大行业中2011-2013年占比分别为5.5%、6.4%和6.5%）。可见，华宏的经济状况不仅直接影响规上工业走势，甚至影响全县整个经济形势，为此，我们在壮大现有工业行业的基础上，也需要去引进和培育新兴行业。

　　（三）民间投资增长乏力，面临投资增长动力不足的困境

　　今年以来，民间投资降幅均在两位数以上，这和去年民间投资增幅都在两位数左右形成鲜明对比。主要是由于制造业投资大幅下滑，前三季度制造业项目仅完成投资4.79亿元，同比下降13.7% ，较去年同期下滑了48.1个百分点，占民间投资的55.2%，较去年的57.8%占比下降了2.6个百分点。虽然6月份后项目建设加快、部分项目开工在一定程度上缩小了民间投资降幅，但总体进度仍不理想，不少重大民间投资项目仍处在前期，前三季度固定资产投资主要靠基础设施投资等国有投资在拉动。未来几年周边县市有衢宁铁路、金温铁路扩能工程、金台铁路、龙浦高速、龙丽温高速等由国家、省级投资的重大项目储备，如民间投资没有起色，我县仅靠有限的县级财力拉动投资增长显然难以持续。

　　（四）政策处理情况复杂，面临项目推进遇阻的困境

　　政策处理工作仍是项目推进的主要瓶颈。目前，重点建设项目中由于政策处理难直接影响启动的项目1个（城东南路道路工程）；影响建设的项目4个（中小河流治理、园区生态化改造、低丘缓坡沙溪区块、古坊小学扩建工程）；影响后续推进的项目7个（国际生态养生文化村、黄源风电场、城中村改造、大庆寺东侧地块改造工程、金龙鱼地块开发、城西菜市场、农技站区块综合改造项目）。其中，城东南路由于房屋征迁问题难以协调已停滞多年，城中村改造由于农户对设计图纸意见不一以及城中村改造政策尚未出台进展缓慢，黄源风电遇到部分村民与县林场的林地纠纷阻碍施工。可见，政策处理情况更加复杂，项目推进总体缓慢，直接影响了全县投资计划的完成。

　　三、全年趋势判断及主要指标预测

　　（一）宏观环境趋势判断

　　从国际形势看：当前全球经济弱势复苏，美国等主要经济体经济表现向好，但欧元区及日本经济仍存在一定不确定性，经济下行风险依然存在。9月的全球领先指标显示，全球经济周期进入“放缓”阶段，表现出经济仍将增长但增速减缓的势头。

　　从国内形势看：当前国内经济处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，经济发展保持在中高速增长的合理区间,将成为未来较长一段时期中国经济运行的新常态。今年以来，我国相继出台了一系列“微刺激”政策，货币信贷政策总体宽松，年初GDP增速7.5%左右的计划目标有望完成。

　　从我县自身看：当前我县经济走势大体上和全国走势一致，也处在“爬坡过坎”的紧要关头，但相较于全国，我县经济下滑明显，受到产能过剩行业调整的冲击较大，经济运行前进动力不足，发展基础薄弱状况没有改善，但在一系列举措的拉动下，预计全年经济形势会止跌回稳。

　　（二）主要指标完成情况预测

　　综合分析宏观经济环境和前三季度我县主要经济指标情况，今年我县经济运行总体“低开缓走”，预计地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、民间投资、战略性新兴产业增加值等5项指标完成预期目标难度较大，服务业增加值1项指标需要通过努力来完成，其他主要指标均有望完成或超额完成年度计划，具体预测如下：

表4        2014年国民经济和社会发展执行计划完成情况预测

　　一是地区生产总值预计增长4-5%。前三季度，全县完成GDP32.6亿元，可比增长2.4%，出现了逐季下滑，低于年度计划5.5个百分点。预计四季度，一系列微刺激政策将逐步显效，农业将继续保持稳定增长的态势，服务业将进一步加快发展，但工业形势难有起色，地区生产总值预计达到4-5%，完成年度增长9.5%以上的目标有困难。
        二是工业增加值预计增长0.5%左右。前三季度，全县实现工业增加值14.8亿元，可比下降0.5%，与工业增加值11%以上的目标相差11.5个百分点。华宏三家兼并重组后，阀门行业产值下降较大，而阀门行业增加值率明显高于钢压延行业，工业增加值完成难度增大，预计难以完成年度目标，增长0.5%左右。

　　三是固定资产投资预计增长12-15%。前三季度，全县完成固定资产投资22.75亿元，完成年度计划57%，固定资产投资增速若要达到年初预定20%的目标，四季度月均投资要达到5.75亿元，而前9个月投资额平均为2.5亿元。基础设施投资方面，随着工业平台建设和一批城市基础设施项目继续顺利推进，基础设施投资将保持高位增长，但增幅预计有所放缓。制造业投资方面，企业招商难度大、在建项目规模小、新开工项目不多、续建项目逐渐完结的现状短期内难以改变，在四季度实现制造业投资转跌为升可能性较小，预计完成率仅80%，尚有2亿元无法完成。房地产开发投资方面，目前在建几个房地产项目正常实施，去年及今年供地的几个项目均在前期阶段年内开工较难，若商贸物流城生活配套区加紧前期审批开工建设，投资有望实现较快增长。要完成20%的年度计划目标困难很大。
      四是民间投资预计下降10%左右。前三季度，全县完成民间投资8.68亿元，同比下降9.5%，而民间投资的计划目标为增长20%，即投资额要达到19.9亿元，四季度月均投资要达到3.7亿元，而前9个月投资额平均为1亿元。我县的民间投资主要依赖制造业和服务业投资，由于制造业投资难以保障、旅游商贸等三产投资难有作为，预计完成难度较大，仍将是负增长。
        五是战略性新兴产业增加值预计增长1%左右。前三季度，全县实现战略性新兴产业增加值1.16亿元，同比增长0.2%。我县战略性新兴产业主要为阀门、轴承、水电等，今年前三季度阀门产值下降53.1%，而阀门在战略性新兴产业中占比较大，预计年内阀门形势难以好转，战略性新兴产业增加值完成预期目标难度较大。
      六是服务业增加值预计增长8%左右。前三季度，全县实现服务业增加值13.3亿元，可比增长4.9%，低于年度计划3.1个百分点。预计四季度，交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、零售业、金融业、营利性服务业、非营利性服务业会拉动服务业增幅，批发业和房地产业会下拉服务业增幅，综合来看，通过努力还是能够完成年初预定增长8%以上的目标。

　　其他指标预计均可完成或超额完成年度计划。

　　四、下阶段工作建议

　　下阶段的经济工作，建议各单位要按照县委县政府“奋战跨越之年五大攻坚行动”的重要部署,按照特色工作保亮点，重要指标保增幅，一般指标保完成，否决指标保控制的思路，尽早结束探底、扭转颓势，分项抓、分人抓、分期抓，奋力迎头赶上，确保完成年度目标任务。

　　（一）突出有效投资，增强引擎作用

　　一是强化改革创新，着力激发民间投资活力。进一步放宽民间投资准入，大力引导浙商回归，努力营造亲商、安商、兴商的社会氛围。创新投资管理体制，提高透明度、公开性，增强企业投资信心。深化投融资体制改革，营造民资国资相互融合、审批服务相互融洽、政银企保相互融通的良好环境。二是强化协调服务，全力推进重大项目建设。围绕重大项目前期工作计划，切实加快浮云溪景观提升工程、园区生态化改造、金龙鱼地块开发等重大项目前期进度，促进项目尽早实施。围绕近年来的招商引资项目，做好跟踪服务管理工作，加快招商项目落地。围绕省“411”项目和市、县重点工程形象进度计划，着力加快低丘缓坡综合开发利用试点道路网项目、黄源风电场、国际生态养生文化村等项目建设。三是强化机制创新，全力缓解要素瓶颈制约。制定出台政府投资项目管理办法，继续实行重点建设项目局长代办制，努力打造最佳投资环境。利用我县“三大改革试点”以及今年的云和县城重点生态功能区小城市培育试点、浙江省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县的机遇，充分做好中央、省级项目的储备及申报，最大限度争取要素支持。

　　（二）突出生态经济，力推结构转型

　　一是加快推动生态工业。根据我县当前产业发展情况，编制《云和县生态工业发展规划》、《云和县木玩产业百亿行动计划》、《云和县10个十亿企业培育计划》，合理定位产业发展，优化产业结构布局。发布项目负面清单，制定不符合我县生态工业定位的产业禁入与限止进入指导目录，严把项目准入关，严格执行能评、环评联评联审等有关制度。把招商选资与招才引智、招院引所结合起来，汇集财力、集中精力、凝聚人力培育战略性新兴产业。二是加快推进生态（休闲）旅游业。加快梯田景区、仙宫景区的配套设施建设，迎接4A级景区复评。加快规划建设以小顺、龙门、梅湾等为主的3A级乡村旅游景区。加快开发一批具有山区特色、品质高端的乡村民宿和农特产品，打造“梯田公社”特色品牌。加快开发滨湖、梯田两条精品游线，满足自助游、自驾游等不同群体的游客需求。加快推进国际生态养生文化村建设，加快商贸物流城与旅游购物的融合。以云和湖省级旅游度假区申报成功为契机，加快谋划小顺、三江口、石浦、金水坑等区域度假项目的规划、招商，加快宋城云和湖项目的推进。三是加快发展生态精品农业。紧扣“361”工程，以产业化理念、基地化模式发展特色农业，着力在农业主体、农产品基地、特色差异和区域品牌建设上下工夫，提升农业发展层次。发展壮大云和雪梨和中药材产业，发展以山羊、土鸡等品种为代表的精品畜牧业，淘汰排泄物直排的小、散、乱畜禽养殖场。完成生态精品农业示范乡镇、生态精品农业示范企业、生态精品农业示范合作社、示范家庭农场、生态精品农产品（或生态精品农产品基地）等创建任务。

　　（三）突出服务企业，全力帮扶解困

　　一是深入开展“百名干部精准服务百家工业企业”专项活动。坚持“抓大壮小扶微”，按照不重复、不多访的原则，以不给企业增添负担为前提，重点解决企业在要素制约、技术创新、资金融通等方面的难题，把小微企业做大，把大企业做强做优，当好企业发展的“保育员”。二是全力破解企业难题。密切关注企业经营形势变化，努力做好经济预测、预警、报告和信息指导工作，及时提出有针对性的措施，为企业解决难题。积极搭建银企合作平台，及时传达最新信贷政策，破解企业融资难问题。从改善就业环境、改进公共服务等民生工作入手，尽量减少非企业自身原因对企业生产经营的影响。三是引导企业释放产能。鼓励企业通过技术改造提高创新能力；鼓励企业拓宽市场，扩大销售；鼓励企业加强品牌建设，鼓励企业加强自主品牌建设，实现经营模式由产品经营向品牌和经营转变，使企业最大限度地释放产能。

　　（四）突出民生改善，强化社会保障

　　一是加快社会事业发展。加快实施古坊小学扩建工程、云和中学整体改造工程等项目建设，做好崇头镇中心小学扩建工程、城东幼儿园建设工程等项目前期工作，继续实施标准化学校建设校舍改造。加大卫生强县创建工作力度，全面落实基本公共卫生服务项目，落实公共卫生工作任务，深化省市三甲医院合作办医模式，促进中西医结合医院尽早营业。不断推进文化惠民工程，扎实推进全民健身工程。二是切实提高居民收入。推进城乡一体化改革，大力拓宽居民增收渠道，制定新一轮扶贫结对帮扶方案和低收入农户倍增五年计划，加大支农惠农力度，加快建立收入较快增长机制。三是促进全面就业创业。落实促进就业再就业的各项政策措施，大力开展就业技能、岗位技能和创业培训服务，以培训促进就业创业，以创业带动就业。四是健全社会保障制度。加快推进社会养老保险、医疗保险、新农合、最低生活保障和社会救助扩面提标，稳步提高社保待遇水平，推进大社保体系建设。

　　（五）突出机制创新，释放改革红利

　　一是深化“三大改革试点”。加快低丘缓坡试点，按时间节点完成杨柳河三期区块和沙溪区块土方平整主体工程，开工建设道路网工程，并同步进行雨污管网建设。加快扶贫改革试验，建立和完善面向全县所有农户的差异化搬迁补助机制，继续推进安溪乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点，加快土地流转经营权、宅基地使用权、农房所有权登记发证工作，力争在“十二五”末全面建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，进一步完善农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用机制。二是加快“强镇扩权”改革。加快重点生态功能区小城市培育试点建设，建立试点工作推进机制，加快小城市培育试点专项资金补助项目建设，协调建立年度统计制度。完善中心镇培育机制，贯彻落实浙江省强镇扩权改革指导意见，年底制定出台切实可行实施方案，研究提出崇头镇扩权目录，同时力争年底前出台深化崇头省级中心镇的实施意见，三是深入推进行政管理体制改革。推进政府机构改革，科学制定控编减编方案，研究提出《政府职能转变和机构改革方案》，加快形成精干高效兼具地域特色的政府组织体系。加快综合行政执法改革的前期调研工作，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。推进行政审批事项改革，继续实行重点项目局长代办制，抓好政务信息平台建设，按时公布行政权力清单。

　　（六）突出规划引领，加快谋划明年及“十三五”工作

　　一是主动谋划明年工作重点。下阶段是努力完成全年目标的收官期，也是精心谋划明年发展的关键期。在目前宏观形势复杂多变的大背景下，各部门要采取积极有效的措施，在努力完成今年各项目标任务的同时，根据“十二五”规划目标，制定好明年的各项计划，对于影响目标完成的困难和问题要抓紧采取有效措施加以解决，对实在难以完成的任务目标根据实际进行合理调整。要结合云和当前实际，抓紧提出2015年投资项目，积极申报2015年省级政府投资项目计划和项目储备库，为明年投资工作的顺利开展夯实工作基础。二是抓紧谋划“十三五”规划。今年是“十三五”规划基本思路开启之年，按照国家、省、市发改委今年拿思路，明年出纲要的统一部署，各部门要结合我县实际，研究“十三五”发展思路，扎扎实实地做好“十三五”规划前期课题研究，确保课题10月底结题。同时县发改局要组织开展县级“十三五”专项规划立项申报工作，提出“十三五”规划编制体系目录。各乡镇、各部门要结合国家、省、市的政策取向，结合我县“小县大城”发展战略的思路构想，积极谋划“十三五”期间的投资项目，使我县“十三五”项目库和“十三五”投资目标任务在年内形成基本框架。（云和县发展和改革局）