嘉善县残联助力残疾人生猪养殖业转型发展——全员参与 全线攻坚 全力帮扶

          2014年以来，嘉善县残联根据县委、县政府和市残联关于推进生猪养殖业转型发展的有关文件要求，全县残联系统上下与各部门一起努力，真抓实干，全面推动全县农村残疾人家庭生猪养殖转型发展，取得了较大成效。

          一、 全员参与，在“加压提速”上强举措
县残联和各镇（街道）残联坚持“不清零，不收兵”的勇气和决心，严格遵守工作纪律，心往一处想，劲往一处使，全力打好生猪养殖业转型发展攻坚战。

          1.上下合力抓推进。县镇（街道)残联按照县生猪养殖转型发展推进会的统一部署，结合部门实际，在人力、政策、机制上主动加压、科学谋划，促进工作快速推进。一是落实责任。

            县残联班子成员分工联挂2-3个镇（街道），对各镇（街道）残疾人生猪退养工作进行指导，重点帮助残疾人解决退养后带来的生产生活困难。同时，克服残联机关人手少的困难，对联挂村派出工作组4人，驻村工作两年以上，今年5月份实现生猪清零。二是政策助推。今年“五一”期间，县残联中层以上干部主动放弃休息，研究制定了《嘉善县残疾人生猪退养转产转业扶持办法》；端午节期间，县残联班子成员带领机关干部到联挂镇村，走访残疾人养殖户家庭，了解政策落实情况，帮助解决实际困难，做好退养转产工作。三是及时跟踪。生猪退养工作只能进而不能歇，县残联对工作进展实行“周报制”，各镇（街道）残联每周上报残疾人家庭退养转产工作情况，县残联迅速掌握工作最新进展，及时研究困难对策，确保任务到人、时间到点、工作到位。

        2.舆论引导助推进。充分利用县残联网站、微信、短信、农民信箱、宣传栏等途径对生猪养殖转型发展工作进行广泛宣传，确保生猪退养工作“要做什么”家喻户晓、“为了什么”深入人心，赢得残疾人家庭的理解支持。县镇村三级残联干部每年开展“走亲连心”活动，每天进村入户，面对面向残疾人养殖户家庭开展“送政策、送信息、送服务、问需求”等“三送一问”活动，实现对残疾人养殖户登门宣传全覆盖，政策宣传不漏户。

          3.考核倒逼促推进。通过健全奖惩、考核、督查机制，强化倒逼追责力度，确保各项工作落实到位。县残联将生猪养殖转型发展工作纳入对各镇（街道）残疾人工作年度考核的重要内容，增强生猪清退紧迫意识；严格执行有关奖惩政策，对在规定时间内，全县残联系统党员干部及其他工作人员未拆除或退养到位的，一律追究相关责任；严格执行工作纪律，强化督查力度，对发现工作执行不力或成效不明显的情况，按有关规定严肃问纪问责，加压助推转型发展。

          二、 全线攻坚，在“退养清零”上动真格

          县镇（街道）残联按照“应拆尽拆、一拆到底”的要求，坚持全面推进、重点出击，啃下“硬骨头”，全面加快生猪养殖业整治集中攻坚。

          1.实施分类推进策略。针对禁养区残疾人家庭养殖户，各镇（街道）残联根据实际，组建重点攻坚小组，“因户施策”制定攻坚方案，加快禁养区残疾人养殖户减量和拆除步伐，带动养殖户全面清退；针对其余残疾人小散养殖户，组织人员分组分片全面排查，摸清底数，全面掌握生猪养殖情况，按照“应拆尽拆、应退尽退”的要求，分批做好养殖户退养工作，加快实现存栏生猪“清零”和全退养。

          2.建立部门联动机制。在做好残疾人养殖户退养思想工作、帮助协调解决困难的同时，针对部分抵触情绪较大、要价过高的残疾人家庭违规养殖户，各镇（街道）残联联合国土、环保、行政执法、兽医站等部门，下村对残疾人家庭养殖户违建猪舍、泔脚水喂养、养殖户直排等违法养殖开展现场取证，并发放整改通知书，通过联合执法倒逼退养。并及时做好相关法律法规的解释工作，切实做到依法处置、平稳转型。

          3.整合多方参与力量。结合“两学一做”教育，充分发挥残联系统党员干部的作用，把做好生猪养殖转型工作作为残联党员干部敢担当的考场加以锻炼，推动党员干部全身心投入到清理违章猪舍的一线。发动残疾人家庭中的党员、社长、村民代表，配合相关入户工作，带头开展生猪清退，带头拆除违建猪舍，并积极配合做好亲友、周边群众思想工作，用实际行动支持“生猪零存栏”。

          三、 全力帮扶，在“转型发展”上出实招

          1.及时出台政策文件。根据前期残疾人家庭生猪退养工作中出现的实际困难和问题，为了防止残疾人家庭因生猪退养陷入生活困难，今年5月3日我县残联在全市首家出台了《嘉善县残疾人生猪退养转产转业扶持办法》，对残疾人家庭生猪养殖退养转产予以扶持。一是2016年6月底前，对完成生猪退养的残疾人家庭给予500元/户的奖励；二是对生活暂时困难的残疾人退养户，给予500—1000元的临时救助；三是鼓励残疾人退养户转产转业。残疾人退养户自主创业，凭合法证照，给予1000—3000元创业就业补助金；残疾人退养户向其他农业产业以及二、三产业转型，给予贷款贴息扶持；残疾人退养户有技术培训需求，只要达到3人以上，免费提供技术培训；残疾人退养户有就业愿望，县残联根据其残疾类别和特长，优先帮助推荐就业。全县各镇（街道）残联也结合本地域残疾人家庭养殖户的实际情况，分别出台了退养转产的扶持办法，如惠民街道给予退养的困难残疾人家庭连续三年经济补助、免费搭建标准大棚、优先安排公益性岗位等优惠措施。

            2.落实各项补助保障。摸清摸准残疾人养殖户的困难信息，根据县镇（街道）残联及其他相关部门配套扶持政策，在残疾人养殖户退养后给予相应的扶持，做到“应补尽补，不漏一户”。至今年5月底，全县为185户残疾人及其家庭养殖户提供各类经济补助182万元，县镇（街道）残联为177户残疾人生猪养殖户给予退养补助、生活困难临时救助等43.7万元，切实解决残疾人养殖户因退养后收入暂时性降低造成的经济困难。

          3.加大转业扶持力度。对有转产转业意愿的残疾人养殖户，通过产业扶持、技术保障、资金供给等举措给予多渠道、多途径的帮助，促进和鼓励就业，确保“转产有出路、转业有技能”。全县为283名生猪退养残疾人提供就业、保障、帮扶，其中：27人推荐就业，18人转产转业，8人自主创业，17人纳入低保，158人享受残疾人共享小康工程政策，38人结对帮扶，其他方式扶持17人。

          经过全县残联系统两年多来共同努力，我县残疾人生猪退养工作取得了较大的成绩。目前，全县原有残疾人生猪养殖户284户（其中7户规模养殖户）已全部退养；原有存栏总数5698头，目前零存栏；原有猪舍面积19552平方米（其中7户规模养殖户猪舍面积8799.7平方米），除少数养殖设施改作他用外，已全部拆除。整个工作进展平稳，无残疾人因此上访等事件发生。