庆元县快速推进残疾人两项补贴制度的做法和经验——加强部门协作 规范操作程序 严格资金管理
2016年是“十三五”的开局之年，省政府提出要加快推进残疾人全面小康进程，到2020年，在全国率先建成比较完善的残疾人社会保障和基本公共服务体系，促进残疾人共享经济社会发展成果、共享全面小康。2016年年初，省政府审时度势，出台了全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见。庆元县围绕省政府文件精神，快速推进残疾人两项补贴制度落地。
一、 基本情况
截止2016年4月底，庆元县现有持证残疾人6130人，其中重度残疾人1460人。3月份，两项补贴制度开始实施前，县残联对符合申请残疾人两项补贴对象的摸底测算情况显示，符合申请困难补贴和护理补贴人数（含预测今年新办证数）分别为5252人、1968人，需资金1400万元左右。4月份，两项补贴制度正式实施，开始受理申报后，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请人数分别为5017人、1924人。同时，5月至7月底，共办理残疾人证267人，其中重度残疾77人，3个月的办证量就相当于以前一年的量。
二、 经验和做法
一是吃透省级精神，加强部门协作。县民政、财政、残联认真研究省政府文件，吃透省级文件精神，明确由县民政牵头实施、残联配合、财政保障的工作思路，确定了文件制定与申报工作同步推进的工作方法。4月份起，各乡镇街道开始受理残疾人两项补贴申请；5月份，在全市率先制定出台了《庆元县人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》、《庆元县困难残疾人生活补贴实施细则》、《庆元县重度残疾人护理补贴实施细则》和《庆元县残疾人生活自理能力评估办法》文件。同时，三部门多次召开工作协调会，对第一批的申请对象的待遇计发时间，护理补贴享受档次等难点问题进行讨论研究，并形成统一意见。
二是规范操作程序，严格对象审核。在两项补贴申报开始前，县民政与县残联多次沟通研究，按省级文件精神，确定残疾人两项补贴以民政审定为准，其中困难残疾人生活补贴以民政为主，重度残疾人生活补贴以残联为主的审核工作机制。因困难残疾人生活补贴的家庭经济状况核定周期较长（1个月左右），确定采取按季申报审核，按实际申请月份补发待遇的原则，做好两项补贴的申报审核工作。同时为进一步规范操作，要求乡镇街道与部门间，民政与残联间通过正式函或文件形式报送数据信息，县残联还将残疾人两项补贴工作纳入县委、县政府对乡镇（街道）的年度目标责任制考核。4月底全部乡镇（街道）完成申请受理，7月底全面完成残疾人两项补贴的审核、审定。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请人数分别为5017人、1924人，经审定后，4197人列入困难残疾人生活补贴，1582人列入重度残疾人护理补贴。8月初，第三季度（即5至6月）新申请对象已全部完成核查、审核。
三是加强资金管理，提升资金效益。两项补贴实施开始前，县残联、县财政对符合享受人员和资金情况进行了摸底测算，经初步测算两项补贴需资金1200万左右，省级转移支付以下拨到位808万，缺口资金在400万左右。实施过程中，按照《浙江省残疾人保障补助专项资金使用管理办法》及相关文件规定，明确由县残联编制资金预决算，县残联、民政、财政共同开展项目绩效管理和资金绩效管理，切实发挥资金效益，做到精准扶贫，保障民生的作用。同时县残联、县财政按季对批准名单和下拨资金情况已正式文件形式下发各乡镇（街道）。
三、 存在的问题和建议
一是地方配套资金压力较大。庆元是全省26个欠发达县之一，2015年地方财政收入才3.55亿元，残保金征收180.2万元。两项补贴从1至6月完成审批人数来看，需下发资金530.67万元，预测下半年需资金650万元，全年所需资金1180.67万元。目前省级转移支付已到位808万元，县级需配套资金将近400万元，地方资金配套压力较大。
二是困难补贴核查难度较大。4月份困难补贴申请对象5017人，涉及核对家庭户4803户，人数7241人。困难补贴家庭经济状况核查，由县民政提交市民政经济核对中心进行核查，其中银行存款状况要提交省级进行核查，至7月底，历时将近3个月，才完成全部申请对象的核查比对。同时，由于市级核查系统今年刚新启用，对核查收入状况的指标还需进一步优化。
三是部门数据查询共享较难。由于未建立两项补贴的申报审批系统，数据汇总上报采用电子表格的形式，数据量大，数据的质量、准确度较不高，数据比对审核较难；同时部门间对申请、批准情况不能及时查询跟踪，在审核、审定时，对不符合的情况存在多次重复比对问题。建议建立以市级或县级为基础纳入民政社会救助系统的审批系统，同时省级两项补贴系统要开放数据批量导入导出功能。
四是基层业务水平有待提高。乡镇（街道）具体经办人员变动快，且身兼多职，既是民政员、又是社保员等。对两项补贴政策理解不够到位，对象把握不够准确，下一步县民政、残联要加强对乡镇（街道）的业务指导，政策培训等，尽快提高基层业务水平。
残疾人两项补贴制度的实施，有效地解决了残疾人特殊生活困难和长期照护困难，残疾人基本生活保障和基本照料服务水平得到进一步提高。下一步，县残联将进一步加强与县民政、财政沟通交流、做到通力合作、规范操作、严格审批，积极争取县委、县政府的大力支持，合力落实好残疾人两项补贴制度。
