安吉县国土局深挖细掘盘存量取得实效

日前，我县获省厅存量盘活挂钩新增建设用地指标937亩，占全市指标的48%，名列全省县区的第四名，保障了我县重点项目顺利开工建设。纵观我县国土资源要素，受地域环境自身的条件限制，在保障经济发展需求及基础设施建设中的土地供应指标总量小、压力大。为此，在严格控制新增建设用地的情况下，内部挖潜就成为保障经济发展用地重要的手段。至全年10月以来，我县以百日攻坚、四破双停为契机，加大力度，盘存量、降增量，走出了一条内部盘活挖潜的新路。仅今年一季度，完成盘活存量建设用地505亩，完成全年任务数的31%。

一、深挖细掘，我县盘活存量建设用地出成效

1. 控制源头，积极消化批而未供底数。 国土局提前介入，超前谋划，对各乡镇上报的拟供地项目进行梳理，并针对每宗土地提出相应处理意见:一是具备供地条件的，第一时间进行组件上报。二是存在拆迁困难的,积极配合乡镇进行处理。三是针对划拨土地，与所属乡镇（部门）对接后，尽快办理供地手续。四是对重点项目进行实时跟踪,发现问题反馈解决,确保项目有序高效推进。目前，已消化批而未供批而未供面积713亩，完成全年任务数的71%，成功保障了港中旅、美颂广场、上影小镇等一批重点项目的落地。

2. 精准施策，深挖盘活潜力。 以“分类型处置、分地块决议、分项目解决”的工作思路，对照排摸底数，深挖化解潜力。通过走访企业，对发现的的问题进一步梳理、分类，提出科学合理的“一企一策”解决方案。充分利用好城镇低效用地再开发政策，抓紧历史遗留用地的手续完善。自2015年以来，我县已完成低效用地再开发910亩。同时，坚持与企业转型、产业升级有机结合，加快“退二优二”、“退二进三”步伐，加大对旧厂区进行改造提升，成功收回的大康家具、华安制衣等地块，为下一步打造景观公园、文化创意产业园、城市综合体创造良好条件。

3. 多方借力，积极推进化解进度。 主要是以考核为抓手，将盘活存量建设用地作为全县四季竞赛的一项重要的考核任务，并在每月全县一把手工程例会中，对各乡镇完成数进行通报。同时，结合全县开展的“四破”工作，加快推进“双停”（停产企业、停建项目）重组盘活，促进节约集约用地和产业转型升级，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力。截止目前，已完成盘活存量建设用地505亩，完成全年任务数的31%。

二、目前存在问题

1 . 家底摸排不彻底。 存量建设用地量大面广，各乡镇往往重点关注本辖区工业园区用地现状，对园区外建设用地情况掌握不够，特别是涉及一些老乡镇工业园内，大多数为上个世纪九十年代建设的企业，规模较小，产业层次整体偏低，分布零散，收储盘活力度不大。

2 . 政策理解不深不透。 我县虽然出台了《市场资源化配置》和《低效用地再开发实施细则》，但乡镇在引进和推进项目落地过程中，真正用足用好这两个文件的不多。特别是涉及低效用地再开发，明确规定工业企业通过“退二优二”提高容积率的，不再补缴土地价款；对除用于房地产项目等必须经过招拍挂方式公开出让的项目外，可按规定采用协议出让方式办理供地手续。自2015年以来，实际通过此类办法盘活存量用地的项目较少。

  3 . 资金压力较大。 工业用地带建筑物每亩70万左右，2015年全县收储资金共计人民币6亿元，今年预计7亿元。全县除开发区外，其余乡镇收储资金均需要自行筹集，而且在目前整个经济形势新常态下，收储再盘活的周期拉长，资金压力骤增。

三、下一步打算

1 . 提高认识，有效盘活存量土地。 省国土资源厅自今年开始对各项下达指标方式发生重大转变，明确建立“以存量定增量”的指标挂钩制度。各乡镇需切实加大存量建设用地盘活中的收储力度，加快农村土地综合整治的拆旧、复垦和验收速度，并进一步提高亩均产出效益，以保障我县2016年及未来存量盘活挂钩新增建设用地指标。

2 . 精准发力，提高节约集约水平。 结合我县工业用地调查数据，分析各类用地项目的投入产出比率，深挖税收产能潜力。倒逼产能落后企业退出机制，深化以地控税、以税节地工作，有效促进节约集约用地，切实提高土地利用效率。

3 . 政策扶持，加大激励力度。 继续加大财政对收储资金的保障力度。深入推进“空间换地”和城镇低效用地再开发，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地。同时，结合《浙江省土地节约集约利用办法》（省政府令第343号），出台适合我县实际情况的具体实施细则。