靠什么打赢保命仗？浙江省化学原料药基地临海园区因污染整治不力被挂牌督办
浙江省化学原料药基地临海园区因污染整治不力被挂牌督办
靠什么打赢保命仗？
来源：中国环境报 2015年4月17日 第8版
◆本报记者晏利扬 通讯员杨金国
图为浙江永太科技股份有限公司的雨水管全部由地下改为明沟，从围墙根向外依次标明“雨水收集池”、“雨水收集口”、“雨水取样池”以便接受社会监督。晏利扬摄
图为临海园区环保处处长徐家栋对九洲药业在线监控房外的污水排放管进行取样监测。 晏利扬摄
2014年4月3日，位于浙江省台州市头门港新区的化学原料药基地临海园区，因环境污染整治工作不力，被浙江省环保厅挂牌督办。
浙江省化学原料药基地临海园区，前身为沿海工业园区，2001年8月经原国家计委、经贸委批准设立。园区规划面积20平方公里，其中医化企业占地约5.5平方公里，落户医化企业37家，合成革企业18家，电镀企业8家，其它行业企业36家。
2013年底，临海园区与临海市上盘镇一道并入新挂牌成立的临海头门港新区。
临海园区虽然经过不断整治，累计投入20多亿元，已建成集中供汽、供水、供电和污水处理、危废处理设施，但园区内的环保问题仍是当地群众反映强烈的热点之一。
当浙江省环保厅“挂牌督办”一声令下，临海市委市政府痛定思痛，以破釜沉舟、背水一战的决心，以“不惜一切代价抓整改”的要求，迅速部署和落实各项整治任务。
问题重重，党委政府铁心整治
污染问题重重，市委、市政府迅速部署和落实各项整治工作，深入企业检查督促相关整改措施
“园区污染整治工作不到位，环保基础设施建设严重滞后，配套的污水处理厂已不能正常运行，雨水和污水管网改造未完成，园区内企业部分废水直排环境，部分企业存在违法排污行为，已对当地造成严重污染。”浙江省环保厅的挂牌督办文件直指临海医化园区种种乱象。
据记者了解，在2013年底，浙江省环保厅因临海医化园区环境污染问题引发媒体关注，督促园区开展新一轮污染整治工作。
2014年3月20日，浙江省环保厅与台州市环保局在对临海医化园区进行环保检查时，又发现园区内的台州迪凯污水处理厂因受企业偷排冲击，基本无法运行。在省环保厅部署下，台州市环保局会同当地临海市环保局对园区内67家企业进行了地毯式检查，自 21日开始，就已全面停止向园区内企业供气、供水，确保企业全面停产，停止污水外排。
挂牌督办后，临海市委、市政府痛定思痛，严肃查摆园区多年来存在的历史性、积累性环境污染问题，迅速部署和落实各项整治工作。并制定出台了《推进医化园区环境综合整治加快医化产业升级实施意见》；成立了分管副市长为组长的环境综合整治工作领导小组，主抓环境综合整治工作，下设企业生产、公共设施建设、污水处理厂抢修、技术保障和执法监管等8个小组。工作领导小组组长带队进驻园区抓落实，面对面指导协调，严格督查各项工作进展，对未整改到位的企业实行停产整治。
同时，本市市委、市政府主要领导多次赴园区，深入企业检查督促相关整改措施。
紧盯关键，全力确保污水达标排放
污水处理厂排放严重超标，经整改后，工程性改造全部完成
“在污水处理厂恢复正常运行前，园区内工业企业不得排放生产产生的水污染物。”督办意见的第一条，让不少企业主们第一次感受到“环保就是企业生命线”这句话的份量。
根据我国环保法律法规，对于污水处理厂这类环境基础设施，如果存在环境违法行为，一般只对其进行行政处罚，不会让其停产整治。而督办意见很明显，园区污水处理厂未整改好前，不再接纳园区企业污水。而这，就意味着园区内绝大多数企业将面临停产。
“园区污水处理厂的问题，就在于企业偷排强酸废水，导致污水处理厂生化菌群死亡，造成生化处理系统崩溃，出水超标排放。”园区环保处处长徐家栋说。
据徐家栋介绍，园区污水处理厂主要有三条进水管网。环境执法人员发现，来自东边的一条污水主干管有超标。而东边多为合成革企业，医化企业较少。经排查，元凶终被查获。
“一天中午12点多，我们巡查到恒源化工时，无意中发现这个企业有根管是三通管，涉嫌绕过在线监控系统向污水处理厂偷排。当时三通接口处还有污水在滴，经查，废水酸性小于1，属强酸性。”徐家栋说。
恒源化工是一家医药中间体生产企业，由于当时正在改制中，厂区管理混乱，用暗管将强酸性污水偷排到污水管网。此案很快移交公安部门，涉案4人被刑拘。
由于生化处理系统崩溃，园区凯迪污水处理中心能否做到彻底修复、完全稳定达标排放，成为园区环境综合整治的重难点。
凯迪污水处理厂出现运行异常情况后，临海医化园区严格按照浙江省环保厅、台州市环保局要求和专家组意见，全力抢修。
“我们请来了专家和总部的工程师，一起来帮我们改进方案。”凯迪污水处理中心生产科科长蔡文武说。在修复了各级沉淀池的短流堰板、水解酸化池的推流板、调节池和CASS池的曝气头等各种设施，并加装了进水酸碱自动监测等原设计中缺失的设备同时，凯迪污水处理中心建立应急预案，在恢复功能的同时也提高了污水处理中心防冲击的能力。
污水处理厂修复方案中工程性改造全部完成，工艺也得到了优化，管理更加规范，CASS池功能已恢复到受冲击前的水平，各单元功能已恢复。在增加物化措施的情况下，已恢复到处理废水1万吨/日的水平，实现出水水质达标。
此外，凯迪污水处理中心排放口的在线监控设施也同步实行改造，新增的脱泥量为2.5吨/小时的滤带式浓缩脱水一体机也已经投入使用，已能满足目前污水处理厂的脱泥量。
投资1.6亿元、设计处理能力1.25万吨/天的污水处理厂二阶段改扩建目前也已完成桩基工程，2015年上半年将争取完成二阶段的扩建和一阶段的提标改造。在完成扩容改造提标后，园区将立即启动三阶段建设。
管道改造，弃“暗“为“明”
对企业排放实施有效监管，统一安装视频监控，实现排污全线可见
一家企业绕过在线监控系统用暗管向污水处理厂偷排，就造成污水处理厂受冲击停运，对企业排放如何进行有效监管？园区内企业利用雨水管偷排又如何遏制？如何才能长效而彻底杜绝企业的违法排污行为？
记者在园区内的浙江永太科技股份有限公司大门右侧的绿地上看到有一排方形的井盖，部分井盖上还有水泵。从围墙根向外依次写有“雨水收集池”、 “雨水收集口”、“雨水取样池”。在不远处的道路边，还竖着“雨水收集及排放操作规程”、“雨水达标排放承诺书”两块公示牌，接受社会监督。
“去年我们花了100多万，将公司的雨水管全部由地下改为明沟。车间里也实施了雨污分流，彻底杜绝污水跑到雨水管中。现在，每次下雨前30分钟的雨水我们都先收集起来，用泵送到污水处理站去进行处理。30分钟后洁净的雨水我们要手工取样快速检测，达标之后再排入园区的雨水管网。” 浙江永太科技股份有限公司环保负责人李相如说。
据了解，围墙外的绿地下还建有800立方的雨水应急存储池。每次下雨后，什么时间开闸和关闸，包括检测记录，这些全都要记录在册。园区环保处也会经常过来检查。
园区内的雨水管都改成了明沟，污水管怎么办？怎么避免企业绕过在线监控系统或是对其做手脚？
“我们将企业的在线监控系统转移到企业围墙外，园区的3条公共污水管网也全部废弃，改为3条放在绿化带上的PE管。这使大家一目了然，企业也别想偷漏排了。”临海市环保局头门港分局局长张科说。
在浙江九洲药业股份有限公司临海分公司一个侧门外，记者见到了公司负责人所说的绿化带上的PE管。一条约30厘米粗细的软管，沿各企业厂区围墙外绿地向远处延伸。每个企业只有一根管道通过阀门接进这条PE管，而在阀门开关上，还挂着一把铁链锁。距离阀门不远处，就是企业排污在线监控系统用房，企业的排污管通过在线监测系统之后再接入园区PE管。
“整个园区合计投资5000多万元建成企业排污在线监控系统，把所有企业的在线监控房一律外移厂外，防止企业对在线监控设施的干扰。”张科说，所有企业都新增了等比例采样仪，统一安装视频监控，实现排污全线可见，管道水质直接可视。
“我们能够随时来取样检测，如果企业存在超标，我们可将企业接入园区污水PE管的阀门关上，用铁链锁上，企业污水就无法排放了。并且园区污水PE管放在地面上，企业想偷偷接入污水管也不可能了。”徐家栋说。
据记者了解，2014年全年，临海医化园区已投资1.3亿元，完成园区公共雨污管网改造和企业厂内雨污分流改造，改造管网总长共140多公里。其中，5000万元用于全面彻底改建公共雨水、污水管道，改造总长度62公里。8000万元对园区企业全面实施雨污分流改造，改造长度达87公里，共有56家企业基本完成厂区内的雨水管网暗改明，在源头上确保雨污彻底分流。
同时，园区投资1.2亿元，实施企业高浓度废水预处理设施建设，实现了企业废水达标纳管，目前企业COD排放指标基本都达到300mg/l以下。
强化企业主体责任意识
成立24小时监控污水排放，加强环保法制宣传教育，齐心协力配合政府整改工作
“2014年共查处22起违法排污行为，其中刑事拘留4人，立案处罚了雨排口超标排放企业4家。”临海市环保局相关负责人说。
临海医化园区环保监管力量得到了充实，头门港环保分局专门成立24小时监控企业污水排放。
为弥补在线监控系统的不足，园区管委会也专设废水排放监管小组，坚持每天不定时、不间断、全天候对企业的纳管废水进行人工取样监测，一旦发现超标要求企业停排整改，基本上实现了对废水实时监控，有效地弥补了企业乘隙偷排漏排的漏洞，企业废水基本做到达标排放。
为进一步明确和落实企业排污的主体责任，园区内所有企业均签订污水达标纳管承诺书和雨水排放责任书。
同时，临海市环保局和园区环保处以新《环保法》的实施为契机，加强企业环保法制宣传教育，促使企业牢固树立环保生产理念，切实提高责任区内企业间排污联防联管的水平。
“去年这事，也是坏事变好事，企业真正认识到环保关系自身生存。现在最大的变化，就是企业主的环保主体责任意识发生变化。”临海头门港新区管委会副主任、医化园区管委会主任金治苗说。
金治苗告诉记者，以前，不管是大会小会，政府部门都反复强调环保重要性，但企业为什么从根上本认识不到？就是因为企业主们一致认为，这里是国家级医化园区，是临海市的支柱产业，政府不敢拿企业怎么办。
“现在环保要求越来越高，百姓希望也越来越大，去年的事件，不仅污水处理厂有责任，企业自身也有责任。不治好污染，对老百姓无法交待。去年园区企业停产近20天，我们就是要下定决心，打一场生死存亡战。环保是高压线，是红线，也是底线。”金治苗说。
这一次，企业表现出了空前的配合。停产一天，损失一天。更为严重的是，如果订单一天天流失，企业将无法生存。而企业主们心里清楚，能不能生存，关键在于环保。在园区医化行业协会牵头下，所有企业齐心协力配合临海市委、市政府及园区管委会整改工作。
“医化行业协会在整改中自已订立严格标准，包括污水管网改造，都是协会来招标建设，半个月时间就把主管网改造好了。”金治苗说。
转型升级，整治提升永无止境
重点实施循环化改造和现代医药制造模式转型改造，整治之路仍很长
为确保整治成效，2014年5月以来，临海医化园区管委会每日对污水厂派驻工作人员，督促污水厂做好废水处理工作，同时，以聘请专家组双休日巡查污水厂的工作模式，为污水厂废水处理提供技术指导。经过大半年的努力，污水厂生化功能得到恢复系统已基本稳定。园区也在9月顺利通过了浙江省环保厅对园区规划环评的专家审查。
同时，浙江省环保厅近年来狠抓的化工、制革、电镀等六大重污染高耗能行业的整治也在园区快速推进。2014年，通过技术改造和按照省里制订的“52条化工整治标准”整治，园区内医化企业有效地节约能源资源，降低了污染物排放量。
截至2014年底，已完成对近30家医化企业的“52条化工整治标准”验收工作。
自2013年年底以来，园区和企业在环保设施改造和建设上已累计投入近5亿元，环保设施建设得到全面推进。
根据《台州市环境保护局对浙江省化学原料药基地临海园区监管情况的报告》和浙江省环保厅的现场检查，2014年12月31日，浙江省环保厅发函，正式解除挂牌督办。
而对临海而言，整治仅仅是告一段落，后面的路仍很长。
“曾经有人说，临海医化园区是无药可救了。然而，2014年，我们投入巨大人力、物力顺利完成‘摘帽’，而园区去年销售收入、税收、产值都增长20%以上。这坚定了市委、市政府发展‘绿色药都’的信心。”金治苗说。
在全面治理园区雨污水基础上，2015年，园区又将治理重点放在了更为复杂的大气污染。
3月20日，临海市人民政府办公室下发了《关于开展浙江省化学原料药基地临海园区废气治理年活动的通知》，要求区内企业加快工艺技术改进，减少污染物产生，并确保实现生产装置密闭化、液态物料输送管道化、反应过程自动化、控制智能化的“四化”。
同时，升级废气末端治理装置，确保非水溶性有机废气采用焚烧处理等高效率装置处理。
《通知》还鼓励公众开展有奖举报，奖励最高可达5万元，以此全面向废气宣战，深入推进环境综合整治，彻底消除园区内的恶臭现象。
新年伊始，浙江朗华制药有限公司就投入近1000万元添置装备用来改造现有的废气末端处理设施，这个设施投入使用后，将提高废气的处理效率，可达到尚在修订中被称为“史上最严格”的浙江省大气污染物排放标准。
据记者了解，九洲药业临海分公司已提前按照“四化”的要求安装生产装备。在公司生产车间，记者看到，一包包原料从三楼密闭化的投料口进入物料管道，在整个密闭的生产装置和输送管路中“走”了一圈，到一楼就已经是包装好的原料药了。“我们新建一个车间投入7000万，其中4000万就用于密闭化管道输送系统建设。”公司副总经理林金荣介绍说。
九洲药业临海分公司转型现代化医药制造模式，成了临海医化园区今后工作的目标。
“我们狠抓源头，严把项目入园关，提高项目入园门槛，全速推进医化产业转型升级。同时，明确了园区‘严格控制中间体，做精做优原料药，做大做强成品药，培育发展生物药’的发展方向，加大企业兼并重组力度。” 金治苗说。
金治苗告诉记者，园区要实现绿色化，必须通过环保整治倒逼企业转型升级，变末端治理为源头减量和全过程控制，重点实施循环化改造和现代医药制造模式转型改造，着力构建企业内部小循环，强化园区中循环模式。
目前，园区循环化改造已完成15个项目，完成投资17.9亿元，现代医药制造模式转型试点累计完成55个车间改造，完成投资8.6亿元。
临海医化园区也已成为全省首批绿色安全制造信息化示范区。2015年，园区将确保全面完成循环化改造，提升‘管道化、密闭化、自动化、智能化’生产水平。
“我们要打造成转型升级的样板、新型工业化的示范、绿色发展的榜样、改革开放的样本。”金治苗表示。