河南省国土资源厅厅长盛国民：以创新促进国土资源发展

　　“报告通篇贯穿了党的十八届五中全会精神和全国‘十三五’规划建议的总体部署，特别是以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念为主线，将国土资源各项重点工作纳入经济社会发展大局中来思考、谋划和部署，突破了‘就资源说资源、就管理说管理’的行业圈子，更加凸显了生态文明建设和国土空间利用的大格局，凸显了资源在经济链条中的保障功能和调控作用。”提起姜大明部长所作的工作报告，河南省国土资源厅厅长盛国民感触颇深地说，“一方面，从宏观高度，阐明了国土资源事业发展的新思维、新理念；另一方面，从实践层面，提出了‘十三五’期间国土资源管理的总思路和工作重点，为我们下一步部署和开展工作指明了方向、提供了路径、明确了要求。我们将结合河南实际，认真抓好贯彻落实，尽快研究制定出具体的工作措施。”

　　盛国民说，2015年，河南省国土资源厅围绕全省中心工作，突出三大职责定位，积极适应经济发展新常态，资源保护保障重点工作和干部队伍自身建设都取得了比较显著的成绩，稳增长保发展取得突出成效，耕地资源保护水平持续提升，节约集约用地成效日益显现，党建制度体系建设成效突出。尤其是矿产支撑保障能力显著增强，超额完成“358”地质找矿计划第二阶段任务，积极实施“走出去”战略，在非洲、南美洲和中亚地区建立了一批有重要价值的勘查开发基地。建立了矿产资源开发利用水平调查评价制度，完成了金、钼、铝土矿、铁等8个优势矿种“三率”调查评价，全国首家发布了这8个矿种“三率”指标标准，首家建立了部省互补的“三率”指标监管体系，4项采矿技术入选全国先进适用技术。

　　“以上这些工作，有力地支持了河南省经济社会发展，得到了河南省委、省政府的充分肯定。近日，河南省委书记郭庚茂专门做出批示：国土资源厅工作卓有成效。要总结经验，持续努力，支持服务全省经济社会发展大局！”盛国民激动地说。

　　面对新形势、新任务，河南省厅该如何有所作为？盛国民介绍，我们将认真贯彻本次会议精神，围绕全省中心工作，加强研究谋划，重点抓好以下几个方面的工作：一是积极推进供给侧制度改革，促进创新发展。继续推进农村集体经营性建设用地入市、“多规合一”、增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等试点，加快推进不动产统一登记、农村土地信托中心建设等工作，创新体制和机制，简政放权、放管结合，更好地服务和保障经济社会发展大局。二是进一步提升资源支撑保障能力，促进协调发展。科学调整完善土地利用总体规划，优化用地结构布局。合理安排计划指标和增减挂钩指标，促进城乡区域统筹发展。强化矿产资源勘查开发利用管理，推进矿地和谐，为“十三五”经济稳定增长提供更加有力的资源支撑。三是加强资源保护和节约利用，促进绿色发展。树立“大耕保”理念，建立以耕地保护为首要任务的土地管理新格局，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加大存量建设用地盘活力度，结合实际确定房地产用地和产能过剩行业用地的供应量，减增量、去产能、去库存。实行新增工业用地弹性出让年期制，引导企业减少占地规模，缩短占地年期，降低用地成本。积极推进国土综合整治，建设绿色矿山，改善农村生产生活环境和矿山生态环境，支持美丽河南建设。四是大力支持精准扶贫，促进共享发展。通过实施土地整治项目、实行增减挂钩节余指标省域有偿调剂使用、开展公益性地质调查等措施，在用地、资金等方面，进一步加大对农村地区特别是贫困地区的支持力度，改善贫困地区的生产生活条件，促进共享发展。五是深化“走出去”战略，促进开放发展。引导和支持省内地勘单位，围绕“一带一路”覆盖的地区和国家，选择确定勘查项目，开展矿产资源勘查开采活动，建立海外战略资源勘查开发基地和境外产业集聚区，为“十三五”乃至更长时期经济社会持续稳定发展提供资源保障。

　　“当前，河南省国土资源工作还存在一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是实现耕地‘占补平衡、占优补优’难度越来越大。河南省地处中原，土地垦殖率高，宜耕后备资源匮乏。第二次土地调查成果使用后，宜耕后备土地资源进一步减少。随着城镇化、工业化的快速推进，加之高速铁路、高速公路、县乡公路和大型水利工程等基础设施建设，不可避免地要占用部分耕地资源，实现耕地‘占补平衡、占优补优’面临的困难越来越大。二是土地利用的效率和效益急需提高。与沿海发达地区相比，河南省单位生产总值建设用地消耗偏高，投资强度偏低。尽管河南省人均城镇工矿建设用地面积低于全国平均水平，但局部地区土地闲置和粗放利用仍不同程度存在，尤其是广大农村地区低效利用的建设用地数量较大，缺乏整治资金，急需采取更加有效的措施盘活挖潜，提高土地利用的效率和效益。三是地质勘查投入持续下行。受全球矿业市场不景气和国内产业结构调整、环保政策制约等因素的影响，社会资金对地质勘查投入减少。同时，在改革新政的影响下，财政资金退出竞争性领域，投入矿产勘查领域的资金将会继续减少。”盛国民说。

　　针对以上问题，盛国民提出建议：一是改进占补平衡机制。建议国家研究改进耕地占补平衡机制，充分考虑国家重点项目建设用地保障要求以及各省（区、市）区位条件和资源赋存状况，制定更加灵活、操作性强的“占补平衡、占优补优”办法。二是支持中原地区发展。建议国土资源部在编制国土资源“十三五”规划时，在高标准基本农田建设、国土综合整治、矿产资源调查评价勘查开发、矿山地质环境恢复治理等方面，给予河南省项目和政策的倾斜支持。