危旧房改善工程“点亮”城市人居环境

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图为五福里3弄11-19号改善前、修缮后

　　 确立“两大类+三小类”改善工程
　　根据“木结构、砖木结构等危旧住宅”、“厨房或卫生间等设施不全的非成套住宅”以及“其他需要改善的危旧住宅”三类危旧住房，将改善工程分成“两大类+三小类”， 针对危旧房改善项目不同的资金来源，将工程分为“非项目带动类”和“项目带动类”两大类，根据危旧房的建筑结构特征、规划条件及改善需求，将改善形式分为“维修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三小类。其中，“维修改善”是指通过对木、砖木结构危旧房的维修改善，每户基本能实现拥有独用的厨、卫设施，住房的整体居住条件与环境质量得到明显改善。“拼接改善”就是通过对砖混简易结构危旧房拼接改善，为居民拼厨、拼卫，并结合住房环境的整治，综合改善居住质量。“重建改善”就是对用地性质、规划指标（采光、通风、日照、消防等）均符合条件的危旧住房，实施拆除并在原地新建住房、住户原地回迁的改善形式。
　　通过“两大类、三小类”的科学合理分类，因地制宜、分类指导、一幢一策、有针对性地实施改善，提升了房屋的功能性、安全性和舒适性，以及“面积小、功能全、质量优”的改善标准，不仅让老百姓住得安心、住得舒心，还较好地保护了老房子的历史风貌，实现了风貌保护与民生改善的和谐统一。

  图为五福里3弄11-19号改善前、修缮后

　　 建立党政、市民、媒体“三位一体”工作机制
　　作为一项改善民生的“民心工程”和“实事工程”，危旧房改善坚持“以人为本”、落实“四问四权”，即“改不改问情于民、改什么问需于民、怎么改问计于民、改得好不好问绩于民”，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的“民主促民生”工作机制，通过入户协调、广集民意、公示听证等途径，充分体恤民情，体现民意，调动居民的主动性、积极性、创造性，做到改善为人民、改善靠人民，改善成果由人民共享、改善成效让人民检验。据不完全统计，改善实施过程中，除入户沟通外，仅确定改善方案就组织居民听证会达千余次，平均每个项目达3次以上，真正做到了赢民心、承文脉、提品质、促和谐。

图为董家弄2-56改善前、修缮后

　 　强化多方协作、监管到位的保障方法
　　市区两级住保房管部门采取“市区联动、以区为主”的工作机制，各司其职，调研解决难点问题。通过联合办公、主任例会、联席会议、上门沟通等方式，强化协调与沟通，形成坚实的机制保障。通过建立危旧房改善工作考核制度，并纳入市直单位综合考评和市政府为民办实事项目，为改善目标的圆满完成提供了坚实的督查保障。
　　针对危旧房产权性质复杂、工程量大、耗资多的特点，确定了市、区和产权人、单位及市场运作等多途径的资金筹措办法。其中，对于非项目带动类由政府出资解决改善费用，建立危旧房改善资金专户，由相关部门对专户资金使用情况进行监督。据统计，“十一五”期间，市区财政共投入了12.28个亿专项用于危旧房改善工程。

图为五柳巷改善前、修缮后

　　 “改善城市生活品质”和“传承历史文脉”有机结合
　　危旧房改善工程作为传承历史的“文脉工程”，将“改善城市生活品质”和“传承历史文脉”有机结合，开展历史建筑、历史文化街区保护修缮项目，以“科学保护、合理利用”为理念，建立“四制一库、应保尽保”抢救性保护机制,实践“分类实施、综合改善”的活态保护方式，建立了一条“城市保护”与“城市更新”并举的新路子。截至目前，市区280余处历史建筑得到了修缮，占历史建筑总量的80%以上。通过保护、改善、整饬、拆除、更新、保留等六种模式，全市26条历史文化街区（地段）全部启动修缮整治，其中15处已完成全面整治。改善后的历史建筑在风貌延续、文化传承、建筑安全、合理利用等方面有了全方位的提升，给生活在杭州老房子里的百姓一个宜居又不失历史意蕴的家，为现代化发展的城市保留了历史风韵和文化底色，进一步提升了杭州这座“历史文化名城”的城市品位，优化了城市人居环境。

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　　杭州近几年来在推进住房保障体系建设的同时，十分重视城市人居环境建设，通过危旧房改善、平改坡、屋顶绿化整治、背街小巷、庭院改善、棚户区改造等一系列工程，改善居住环境，提升居民生活品质，而危旧房改善工程无疑是这些工程中与民生最为紧密联系、惠及面最广的重要核心部分。

（云汉）