[浙江在线]单独二孩”申请生育的并不多 可医院产科为啥还是爆棚

《浙江在线》（2015年01月28日）

          浙江在线01月28日讯 （今日早报记者 黄淼君）从去年1月17日开始，我省率先在全国落地“单独两孩”政策后，许多人的生活由此改变。
          一年过去了，从政策的制定者、执行者到享受者，大家都有哪些感受？去年各医院产科爆棚现象，都是“单独二孩”导致的吗？
          昨天，本报记者采访了三个人，请他们讲讲眼中这一年“单独两孩”们的那些事。
          年度报告
          符合生两孩的“单独”夫妇
          仅12%转化成行动
          2014年1月17日，我省“单独两孩”政策正式公布实施。提起这一政策，浙江省卫生计生委计划生育基层指导处处长潘祖光坦言，这对全省人民是福音，但对他们工作带来较大压力。
          “之前全国还没有一个省份制定具体的落地政策，我们省要率先落地，许多情况没有先例可循，需要边做边总结，应对各种矛盾的压力可想而知。”潘祖光说，为了这一政策的率先出台和顺利实施，无数卫生计生工作人员在幕后付出了大量艰苦的努力。
          潘处长给了我们一组数据：2013年12月底调查摸底，全省约有9.5万对“单独”夫妇有愿意在2014年生育。根据历年来的出生情况以及调查结果，当时预估政策出台后头五年每年可能会增加8至10万出生人口。
          为了应对这些新出生的人口，多个部门联合行动，卫生计生系统则在产科资源配置和优生优育服务上做好统筹安排。
          一晃一年过去了，申请生育数接近预期，但实际出生的数字大大低于预期。2014年1月至12月，全省共受理“单独”夫妇再生育申请88056例，批准再生育85648例，已生育26974人。
          据以2014年6月1日为标准时间的统计调查，全省有69.23万对夫妇符合单独两孩生育政策，但是过去一年中实际提出申请的人，仅占符合人群的12%左右，而且这些通过审批的人实际将意愿转化为行动的人更少。符合政策的人群实际生育的热情并不高。
          各医院产科紧张
          “单独两孩”政策并非直接推手
          为什么会浙江“单独”夫妇生育二孩的热情并不高？
          潘处长表示，从已经通过审批的“单独”夫妇年龄结构来看，女方年龄在25至34岁的有73384对，占85.68%。这些对象大多是独生子女，自小受独生子女政策影响，生育观念较其父母一辈有较大的转变，所以实际生两孩的意愿并不强烈。
          除了生育意愿不强烈，我省“单独”夫妇们还挺理性，没有出现大量扎堆申请和生孩子的情况。据月度数据显示，申请的人数从3月份的14997例，减少到12月份的4944例。
          虽然想生二孩的“单独”夫妻并不算多，也没有扎堆生育，但是2014年，不少准妈妈们明显感觉到各地医院的产科好俏啊，连做个三维B超都很难约，都惊呼是不是“单独”两孩潮导致的。
          “‘单独两孩’蒙受了不白之冤呢。”潘处长打趣道，这是外界的误解。他给出了另一组数据来说明这个问题：2014年上半年，全省妇幼统计出生31万人(计生统计户籍人口出生22万人)，其中符合“单独两孩”政策出生的人口仅3401人，仅这样一点人数，对医院产科不太会造成冲击。
          再生育申请审批时限
          从50个工作日压缩至15个
          那为什么去年生孩子这么紧俏呢？潘处长表示这是多因素导致的，单独两孩仅仅是一个较小的因素，主要还是受我省1986年生育政策“开小口子”形成的出生小高峰人口正处于生育旺盛期、2007年取消生育间隔政策形成的生育堆积延后释放、部分群众婚育习俗、喜好等因素的综合影响。当年的所谓小口子，就是农村户口的夫妻如果头胎是女儿的，可以再申请生二孩。
          另外，因为“单独两孩”政策出台后，一些希望生二孩的人将生一孩的计划提前，也导致去年新出生人口比往年要多，所以产科才特别紧俏。在杭州等大城市还受外来人口出生的影响较大。
          “按照现行相关法律法规，群众提出再生育申请后，规定的审批时限是50个工作日。我们省不但‘单独两孩’政策落地早，在改革生育服务证制度方面也走在全国前列，审批手续和程序上都不断精简，省卫生计生委要求将再生育审批的时间压缩到15个工作日内，现在不少地方已做到10个工作日内。”潘处长说，接下来的这一年，他们将继续做好生育情况的动态监测，并针对出现的新情况及时研究完善相关政策，同时将进一步统筹配置卫生计生公共服务资源，完善服务流程，提供更加优质的优生优育服务。