"百项千亿"提前完成年度计划 浙江水利建设再提速

　　12月7日，全省水利工作会议在诸暨召开，浙江水利建设交出了一张靓丽的成绩单：截至11月底，已完成水利投资532亿元，其中提前两个月完成了水利部下达的中央投资计划，获得国务院通报表扬……尤其值得关注的是，今年我省已完成“百项千亿防洪排涝工程”投资220亿元，提前完成年度计划。

　　“百项千亿防洪排涝工程”，是我省去年启动的水利建设项目——计划在未来几年通过实施上百个重大水利工程、完成上千亿元水利投资，让全省防洪排涝能力到2020年再上一大台阶。省水利厅治水办主任朱法君表示，一方面，受水利建设基金停征等因素影响，水利建设资金面临巨大压力；另一方面，用地指标越来越严格，也成为水利建设的又一大难题。“取得这样的成绩，来之不易。”朱法君说。

　　时间紧、任务重、制约不少……浙江水利的这张靓丽成绩单究竟是如何取得的呢？

　 　融资渠道多

　　填补项目资金缺口

　　建重大工程，资金是首要保障。去年我省停征了水利建设基金，各地水利建设资金缺口较大，今后5年全省水利项目融资需求预计将超过1000亿元。

　　加快水利基础设施的网络建设，需要不断拓宽融资渠道。过去在投资方面往往是政府部门唱“独角戏”。今年，我省不少重大水利工程建设引入社会资本，大力发展水利PPP项目。

　　去年底，估算总投资达24.6亿元的温瑞平原西片排涝工程(瓯海段)引入PPP模式，其中的18.52亿元由民间资本先期承担。瓯海在水利PPP模式上的试水，很快被各地效仿。“今年不少‘百项千亿防洪排涝工程’纷纷上马PPP项目，其中还包括我省首个采用PPP模式建造的水库工程——龙游高坪桥水库。”省水利厅计划处有关负责人介绍，通过PPP模式，今年我省至少引入民资五六十亿元参与建设重大水利工程，很大程度上填补了因水利建设基金停征带来的资金缺口。

　　水利工程具有很强的公益性，政府仍在其中发挥主导作用。省政府近年来一直不断增加水利投入，尤其今年又在原有基础上新增和统筹了88亿元，用于“百项千亿防洪排涝工程”。

　　同时，为了实现保障资金多元化，省水利厅今年6月与中国建设银行股份有限公司浙江省分行进行战略合作。双方约定，“十三五”期间，建行将通过信贷投放、产业基金、政府购买等方式向全省水利事业特别是为“百项千亿防洪排涝工程”建设提供全方位的综合金融服务，融资总额度不少于500亿元。

　　“最多跑一次”

　　项目筹备期缩短

　　过去一个水利重大项目，从前期立项到动工，前期准备工作没有两三年根本拿不下来；而现在，通过各级有关部门简政放权，工程的审批流程大大简化。

　　得益于“最多跑一次”改革，投资十几亿元、几十亿元的大项目大大缩短了前期准备时间，目前已提前开工19项。

　　许多项目审批权下放到地市，不仅大大缩短了项目的汇报、沟通时间，还极大地增强了地方推进水利重大项目建设的自主性。

　　抓工程质量

　　创新机制添活力

　　质量是水利工程的生命。重大工程建设要讲速度，更要保质量和安全。省水利厅开展“千人万项”蹲点指导服务，共组织落实1700多名干部和专家到工地指导服务。今年以来投入5.8万人次到现场蹲点指导，发现738个问题，问题解决率达86.3%。

　　推进更多重大水利工程建设，持续提高水利PPP项目的融资能力和融资质量显得尤为关键。省防指有关负责人表示，相对于其他领域，水利的市场化、社会化程度还不是很高，开放度、竞争性也不是很充分，所以要创新机制，引导各类主体、人才、资金等先进生产力要素进入水利领域。

　　随着“百项千亿防洪排涝工程”的加快推进，土地矛盾日益突出。对于浙江来讲，土地资源本就匮乏，一方面要保护好耕地，一方面要加快建设水利工程。为此，今年省委、省政府在保障耕地的原则下，又给予水利项目用地最为优惠的政策——凡属于“百项千亿防洪排涝工程”项目的都可以享受最新的省级重点工程用地政策。

　　党的十九大报告提出，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。可以预见，未来几年，浙江各地将有越来越多“百项千亿防洪排涝工程”陆续开工。到2020年，基本实现全省五大江河防洪能力、五大平原排涝能力总体达到20年一遇规划标准。

　　本报记者 翁杰 通讯员 徐鹤群 郑盈盈