十年林改，惠民利民——林改“店小二”壮大记

　　五月的菇城，绿意无限。华灯初上，新建路上的散步者渐渐多了起来。在离新建路仑山路段不远的公路一侧低洼处，有一座县林改服务中心办公楼。“老林业人”周华散步路过此处时，会习惯性停下脚步，看看县林改服务中心的大门。

　　“10年了，作为浙江林权制度改革‘先行地’的‘庆元林权服务中心’办公地点没有变，但林改服务内容已发生了深刻变化。”周华感慨地说。身处“林改一线”的周华，10年来，不仅见证了“林权服务机构”的茁壮成长，更亲历了庆元林改的起步、推进、深化……

　　自1995年参加工作以来，周华便一头扎进林业战线，勤恳工作。对于改革开放以来庆元的“林情”，他如数家珍：庆元县是一个典型的“九山半水半分田”的山区县。上世纪80年代初，家庭联产承包责任制推行后，庆元农村70%以上的集体山林，以自留山、责任山的形式实行分山到户，极大地调动了广大林农的林业生产积极性。

　　2006年，庆元县又开展了以“延长山林承包期、明晰林业产权、落实经营主体、搞活经营机制”为主要内容，以“确权发证”为核心的山林延包工作，共发放《林权证》4.7万本，发证面积242.2万亩，占全县林业用地面积的96.3%。家庭承包3.3万户，面积162.54万亩，家庭承包率71.8%，发证到户率99.6%。

　　“山定权，树定根，人心却不定。”周华说，由于山林的特性、历史和体制的原因，无论是“三定”，还是“延包”，都未能解决林农林权激活、变现、抵押等林农最急需的现实问题，广大林农守着“金山银山”却过着穷日子。

　　基于此，2007年初，庆元县认真贯彻中央、省市深化集体林权制度改革有关精神和要求，并结合县情，在全省率先迈开了深化林权改革的步伐。在县委、县政府的高度重视下，县林业局新设立了一个下属机构——庆元县林权管理中心。

　　这个为方便林农办事而临街而设的机构，专门为林农提供林权办理和对抵押林权证的真实性、合法性进行确认，并出具他权证书。作为林权管理中心的主任，周华更愿意把自己称为林改战线的一名“店小二”。

　　当年，像周华一样从事林改工作的“店小二”们一上岗，便做了一件不平凡事。2007年4月，庆元县采取“试点先行、以点带面”的工作模式，在毛竹资源较为丰富的隆宫乡进行林权抵押贷款试点，并发放了全省第一笔林权抵押贷款，从此拉开了全县深化林权改革的序幕。

　　之后，庆元县“林改店小二”们不断探索、创新，把政府的服务推向基层，为群众提供便捷的林权抵押贷款服务。“2年间，发放林权抵押贷款笔数成倍上升，但问题也涌现了出来。”周华说，原有机构单一，工作人员力量不足，服务跟不上林农的要求，还有林农抱怨：办贷款要进城好几趟，麻烦得很，若在家门口设办理点就好了。

　　因此，2009年10月，庆元县以林权管理中心、海西林业调查规划设计所、森林资源收储中心（担保公司）为支撑点，建立了“县级林改服务中心”，其内设林权管理中心、林权交易中心、森林资源收储中心和森林资源资产评估机构“三中心一机构”，建起林权登记、评估、政策咨询与宣传等多功能的“一式站”服务大厅，实现了集中办公，一条龙服务。

　　与此同时，还在19个乡镇（街道）林业工作站设立林改服务分中心，实行“一套班子、两块牌子”，增设林改服务窗口，为林农在家门口提供林权登记初审、公示、外业勘界调查，林权抵押贷款资产评估、抵押登记及林业法律法规服务、政策咨询等工作。周华说，县、乡两级林改服务中心就如“保姆”，它为林农提供了实实在在的便利服务。

　　据不完全统计，截至目前，庆元县专门为林农服务的工作人员已近千人。截至2017年3月，该县累计发放林权抵押贷款1.48万笔17.5亿元，惠及全县3万多农民。

　　2010年，周华调任县林业局副局长岗位，分管林权改革工作。其虽未在“林改一线”服务，但仍在不断思考。

　　周华说，林权改革后，林农手中的林权证具备了产权价值，完全可视作金融抵押物，成为金融机构的授信产品之一。如果林权证可以像房产证一样直接抵押贷款，林农有了真正意义上的抵押资产，才算拥有了自己的绿色银行。

　　“到那时，林业部门将逐步转变服务职能，加强监管，引导农民挖掘好生产资料的潜能。随着林权交易市场的建立，林权处置也将更为便利。”周华满心期盼地说。（庆元县林业局）