【回望十二五：增长与转型】下活土地这盘棋
30.10.2015 20:21
本文来源: 国土资源厅
据经济之声《天下财经》报道，经济社会的发展，离不开土地利用这块基石。伴随国民经济的快步向前，我国的用地需求也在飞速增长。十二五期间，社会经济发展受到资源环境特别是土地资源的约束进一步加大，实现现代化的发展目标对国土资源工作提出了新的更高要求，尤其是在推进新型城镇化、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会等方面，国土资源的开发与管理，都面临着全新的挑战与机遇。
土地信托流转：实惠分工，农民受益 《国土资源“十二五”规划纲要评估报告》昨天（10月27号）正式公布。报告指出，十二五期间，我国健全了节约集约用地制度体系，积极盘活存量用地，2011年以来，全国土地供应中存量建设用地比例始终保持在58%左右，单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地也在逐步降低。 说到盘活存量，就不得不提安徽省宿州市埇桥区村民陈道民的例子。两年前，他就开始搁下自家的三亩地，安心外出打工。陈道民之所以能这么放心，都是因为自家耕种的土地加入了流转的行列。 陈道民：“你看，除了年年能拿到基本地（租）钱以外，还能拿70%的分红，交给专业公司管理，人家比俺有经验，俺都省心了，也放心。” 陈道民参加的是全国第一单土地流转信托项目，由中信信托公司负责运营，信托期限为12年，试点为宿州市埇桥区，可流转面积达到5400亩。所谓“土地流转信托”，是指以农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得收益。 社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，从现实意义来看，宿州的做法，盘活了农村现有的土地资源：“现在土地流转，是盘活农村的生产要素，优化配置农村土地资源的一个必要的过程，现在出现土地信托、土地托管的方式，把土地集中起来，通过托管中心，然后再去市场里面找会经营善管理能够发展现代农业的，这样更符合实惠分工，以及保护农民权益这样一种方式。” 值得注意的是，土地流转信托保持土地性质不变，只是通过土地的重新归集，将零散的农业用地转移集中到现代农业种植企业手中，比如专业农业经营公司、家庭农场或种粮大户，通过集约化经营形成规模效益；再通过信托产品的设计，合理地将集约经营提升的地租收入在农户、土地整理者之间分配。也就是说，土地还是原来的土地，但是通过制度设计的优化和改变，资源利用的效率提高了，土地产出的效益也增加了。 低丘缓坡改造：合理利用，拓展增量 不过，盘活存量土地资源也有诸多困难：比如存量土地利益链条复杂，历史遗留问题多，重新整合难度大；面对我国“土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少”的基本国情，除了盘活现有存量资源，还有什么办法，能在“开发增量”上做文章？土地这盘棋，还能怎么下？ 国土资源部资料显示，近年来全国每年实际新增用地都超过1000万亩，超出当年计划指标300到400万亩，供需缺口在1/3以上。缺口如何弥补？国土资源部推出的“低丘缓坡改造利用”就是办法之一。去人迹罕至的荒山深沟，变成了工业开发区。 第一家入驻开发区的贵州蓝雁集团某负责人说，当时时任贵州省委书记的赵克志来视察，都没想到曾经的乱石荒滩和大山深沟里，能够建起这样一个工业园区：“两边都是二三十米的山，进去过后是一条二十多米的沟，最后我们把山炸掉，回填深沟。当时的赵克志书记也来过几次，他都没想到，这个地方的乱石荒滩、大山深沟当中，能够建工业园区。” 目前,这一项目已经开发建设用地187公顷,有12个工业项目入驻,转移劳动力5600人,实现产值3.5亿元。国土资源部土地整治中心副主任郧文聚说，类似“低丘缓坡改造利用”这样的拓展增量的办法，对于缓解我国用地紧张问题，可谓一举三得。 郧文聚：“既能保证平坝地区的优质耕地资源，又能找到工业化、城镇化的发展空间，应该支持。还有一个好处，它对石漠化的治理确实有更好的作用。” 十三五，土地资源新格局 正是由于坚持盘活存量、创新开发增量，我国正在一步一步下活土地资源这盘大棋，十二五期间，我国不断拓展土地补充渠道，既守住耕地保护红线，又为城市发展提供充足的土地供应，为稳步推进我国城市化和现代化作出了有效支撑。 长期研究土地问题的国家发改委宏观经济研究院科研管理部主任高国力建议，在即将到来的十三五期间，要按照全国经济合理布局的要求和土地利用的总体规划，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 高国力：“随着我国进入经济新常态，建设用地用量的增幅相对来说稍微有所回调，但是我们国家总体来讲是一个土地资源比较贫乏的国家，所以下一步城市建设用地的规模还是要控制规模、控制速度，保持合理增速。这样才符合我国的基本国情，这也是我们国家最严格的土地保护和管理制度的要求。”本文来源: 国土资源厅
30.10.2015 20:21
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