衢州市应用主体功能区规划成果分类考核乡镇共建生态家园

　　2013年以来，衢州市发改委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进主体功能区建设试点，已取得以下三个方面的突破。

　　一是探索应用主体功能区规划成果分类考核乡镇。2013年初，衢州市委、市政府发布了《关于百个乡镇分类争先实施意见（试行）》（衢委发[2013]6号），全面应用了衢州市发改委关于主体功能区规划的前期研究成果，将全市107个乡镇（街道）划分为经济型、生态型、复合型等类型。25个经济型乡镇（街道）重点在产业平台建设、主导产业培育、人口集聚、节能减排等工作上争先；38个生态型乡镇重点在生态环境保护、生态产业和生态文化培育、人口和劳动力转移等工作上争先；44个复合型乡镇（街道）在保护生态的前提下，重点在培育综合经济实力、发展生态工业、推进产业集聚等工作上争先。在全省乡镇（街道）干部队伍建设电视电话会议上，省委书记夏宝龙说衢州经验可推广可借鉴，衢州市通过“百千万先锋行动”，对全市107个乡镇进行分类考核，引导乡镇开展特色竞争，比学赶超，各类型考核一等奖干部的绩效和提拔使用机会均等，激发了全市乡镇干部的积极性和创造性。2014年初，衢州市取消对重点生态功能区开化县工业经济和GDP的考核，而实行以生态为先、民生为重的单列考核，新增加了“水环境质量”、“空气环境质量”、“生态环境指数状况”、“森林抚育”、“生态公益林扩面”等考核内容，让开化有了更多的精力和财力用到生态保护、社会建设和民生保障上去。

　　二是探索村级生态指导员制度市县乡村共建生态家园。2013年下半年，衢州市委、市政府作出“共建生态家园”干部走亲连心服务基层行动的重大决策部署，在浙江省内是先有衢州“生态共建”，后有全省“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）行动。去年10月，市县1480个生态指导员派驻全市所有行政村，其中市级346名，市发改委就有五位干部分别派驻钱江源头开化县齐溪镇和马金镇的五个村担任生态指导员。通过3个月调查摸底，把共建生态家园信息管理系统电子档案建到村户，包括农村基础情况调查表，农村生活污水、垃圾处理现状调查表，农村工业企业现状调查表，农业面源污染治理现状调查表，城镇生活污染治理现状调查表，河道、水域现状调查表，农村生态环境状况调查问卷等七大内容，并制订行政村生态环境整治实施方案（2013-2015年），这一基础性工作在全省也是靠前的。建立了衢州市生态指导员工作日志制度，由各驻村生态指导员负责记录，每月要求记录10篇以上并及时录入衢州市共建生态家园信息管理系统，各县对生态指导员工作日志完成情况进行考核，市级领导带队每月督查时，将工作日志作为检查生态指导员落实党的群众路线教育实践活动的依据。2014年春节后第二天，市委、市政府召开全市各级干部“五水共治”共建生态家园视频动员会，回应群众关切、再创衢州绿色发展新优势，以铁的决心、铁的信心、铁的政策、铁的方法和铁的纪律，全力打赢“五水共治”攻坚战，努力走在全省前列，让衢州的天更蓝、水更清、老百姓生活更幸福。建立市督促县（市、区），县（市、区）督促乡镇，县（市、区）和乡镇共同督促村开展工作的一套督考机制，确保各项工作落到实处；衢州市建了高规格的督查组，请市人大副主任和市政协副主席亲自领衔，每个月督查，督查结果将通过督考办简报、新闻媒体两个平台及时通报，并按比例计入年底考核。根据一季度督查工作通报，源头开化县18个乡镇（街道）共设置乡镇交界断面水质监测点位22个，监测评价结果均合格，合格率为100%；下游龙游县15个乡镇（街道）只有8个监测评价结果为合格，合格率为53.3%。

　　三是探索市、县级层面落实主体功能区战略的规划载体。衢州市6个县（市、区）的主体功能定位分别是：柯城区为省级重点开发区域，衢江区、龙游县和江山市为国家农产品主产区，开化县为省级重点生态功能区，常山县为省级生态经济区。为积极配合国家发改委做好国家和省级主体功能区规划实施意见的贯彻，去年下半年市县发改部门启动了《衢州市国家休闲区战略规划》和《开化县国家东部公园战略规划》等规划研究，细化落实国家和省级主体功能区规划对本市我的主体功能定位。《衢州市国家休闲区战略规划》对本市国土空间进一步划分功能区，如绿色产业集聚区、市民休闲旅游度假区、省粮食功能区、现代农业园区、水源保护区、生态保护区、国家地质公园、休闲农业与乡村旅游等8类具体功能区块。《开化县国家东部公园战略规划》作为衢州国家休闲区建设的先行启动区，在开展省级重点生态功能区建设试点示范工作中，将县城划分为生态保护区、生态农林区域和产城集聚区三大区域十类具体功能区块，引领土地利用总规和城市总体规划修编，为在“十三五”规划编制时开展“多规合一”试点打好基础，严格按照主体功能区定位推动发展，探索建立国家公园体制，促进区域转型发展，共建生态家园。（衢州市发改委）