【清淤大擂台】萧山区农机水利局局长陈关水谈清淤
咬定青山不放松 驰而不息抓落实
以河湖库塘清淤推动“五水共治”纵深发展
——杭州市萧山区农机水利局局长陈关水谈清淤
河道清淤施工现场
萧山区境内河道交错，总数达到504条，总长1364.39公里。近年来，该区积极贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大决策部署，围绕夏宝龙书记提出的“决不把污泥浊水带入全面小康”的治污水要求，以“服务保障G20，勇夺大禹鼎”为治水目标，以河湖库塘清淤为抓手，着力推进“五水共治”向纵深发展。那么，在清淤这项工作上，萧山区具体是怎么想的？又是怎么做的？为此我们专访了萧山区农机水利局局长陈关水。
浙江水利网 ： 陈局，您好！请您先介绍一下萧山河湖清淤的基本情况。
陈关水 ：好的，萧山区现有省级河道1条、全长29.2公里（浦阳江），市级河道1条、全长30.04公里（西小江），区级河道88条、总长557.19公里，镇村级河道343条、总长643.96公里，城区河道71条、总长104公里。全区河道共计504条，总长1364.39公里。
2011-2015年，萧山本着“清、挖、截”三位一体的治理要求，累计投入区级财政资金3.23亿元，先后对所辖河道进行了疏浚整治，共计疏浚河道431条，总长761公里、土方1322万方。
今年省、市下达萧山河湖库塘清污（疏）目标任务为土方322万方，萧山自加压力，把河湖库塘清污（疏）目标任务增加到519万方。
浙江水利网 ： 请问萧山河湖库塘清淤的目标定位是什么？
陈关水 ：萧山紧紧围绕“服务保障G20，勇夺大禹鼎”这一目标，思想上高度重视，资金上全力保障，措施上狠抓落实，有效确保了河湖库塘清淤工作的推进： 一是 加快重点区和核心区29条河道的整治提升工作，区内各级“河长”对负责的河道进行每日巡查，各责任单位对河道保洁、河岸绿化管护等情况进行一日“三查”，强化水质监测频率和反馈。 二是 进一步做好水质管控和应急调度，落实专门力量第一时间处置水环境问题。确保峰会核心区域的7条河道达到景观功能要求，水质达到Ⅲ类景观水标准，能见度达到1米以上，其他区域内河道达到水清、岸绿、景美、流畅的目标，力争消除劣Ⅴ类水质，峰会核心区块300毫米降雨不受淹，确保水环境质量绝对安全、万无一失。 三是 今年省、市下达萧山河湖库塘清污（疏）目标任务为土方322万方，萧山在此基础上，自加压力，将河湖库塘清污（疏）目标任务增加到519万方，着力优化河道水环境，着力深化巩固“五水共治”，着力确保河湖库塘清污（疏）工作走在全市前列，以良好的水环境、较清的河道水质迎接G20峰会的召开。
浙江水利网 ：请问萧山在河湖库塘清淤方面有哪些创新举措？
陈关水 ：河道清淤工作是河道整治的基础也是根本，萧山在前期清淤模式的基础上进行了以下三方面的创新：
一是设立集中消纳区块 。我区在顺坝区块设立了全区河道清淤疏浚的淤泥消纳点，总面积达2400亩，根据6.8米黄海高程测算可堆放500万立方米的淤泥，为全区河湖库塘清污（淤）的去处解决后顾之忧。
二是探索减量化、无害化、资源化处置 。我区引进了天恩环保设备有限公司，在钱塘六桥附近设立一个淤泥固化处置点，日处理能力达5500立方米。同时，我区也将在顺坝淤泥消纳点建设淤泥固化处置点，计划一期工程处理能力为2500立方米/天，二期将达到6000立方米/天。经过淤泥干化处理，可实现减量三分之二，大大节省堆放场地，干化后富含有机质的淤泥将作为土壤改良剂、有机肥料和绿化工程回填土，也可以用于制砖。
三是实施源头水质净化处理 。我们在钱江枢纽以及部分城区河道开展河道源头水质净化处理试验，通过采取水质净化、头部重点地段清淤等方式，将处理好的清水流入河道，通过清水的循环达到提升水质的目的。共对利民河、五堡直河、后解放河等3.5公里河道进行清淤处理，累计清淤土方11万立方米。
浙江水利网 ：请问萧山在河湖库塘清淤方面有哪些具体的做法？
陈关水 ：萧山坚持河道水环境的标本兼治、综合治理的原则，全面打好河道“清、截、治”组合拳。
一是坚持疏河治本 。今年以来，萧山紧扣河湖库塘清污（疏）目标任务，立足于早抓早主动、早抓早见效的工作要求，及时印发了《杭州市萧山区农村河道疏浚实施意见》，对疏浚范围和内容、计划安排上报、质量监管、补助政策、技术标准和完工验收和时间安排做了详细的规范和说明。并迅速启动了疏浚施工建设，挂出作战图、列出时间表，抢晴夺阴，抢抓进度，全力推进疏河建设，全力确保疏河目标任务的完成。在疏浚施工过程中，严把疏河质量关，通过采用截流疏浚等施工方式方法，确保彻底清除水域内有污染的淤泥，同时将各类生活、建筑垃圾、障碍物等一并清除，在清淤过程中一旦发现排污管即刻进行封堵。在运输淤泥过程中，为杜绝淤泥随意堆放、泥浆偷排漏排现象，我们将泥浆管直接接到堆放场地，避免淤泥的“二次污染”。在测量监管中，我们采用二次测量法，在疏浚前和疏浚后进行两次测量，并对堆土场地也进行核算，严格把控清淤土方。同时严格督查镇街等业主单位把好施工质量关，对河道中的各类生活垃圾等必须予以清除，在疏浚结束后，要求各业主单位自行初验，并完成测绘，再申请验收，验收必须为开坝验收，合格后方可下达补助资金。截止6月底，萧山已完成清淤疏浚334万方，超额完成省市考核目标任务（322万方），占萧山“五水共治”年度目标任务（519万方）的64%。
二是坚持截污控源 。治水先治污。萧山将坚持源头管理，源头封堵，进一步加快推进河道截污纳管配套建设，推进沿河排放口封堵工作，提高污水管网利用率和截污纳管率，大力推进印染、化工、铸造行业的整治，从严治理农业面源污染，出台运行维护管理意见和管理办法，建立“六位一体”的农村生活污水治理设施运行维护管理体系。同时，强化渣土管控，强势打击偷倒偷排建筑泥浆等违法行动。创新了工程渣土管理新机制，切实做到源头化管理、规范化运输、信息化监控、资源化利用，彻底掌握工地产生泥浆渣土量、运输单位、时间、线路、消纳点，境内工程渣土偷倒行为得到有效遏制，呈现逐年下降发展态势。今年1-5月，我区工程车偷倒渣土发案数为10起，同比下降66.7%。
三是坚持整治为基 。结合“三改一拆”、“四边三化”等建设任务，按照全区“五水共治”的建设目标，持续加大集护岸、疏浚、绿化、保洁、调水配水、封堵排污口于一体的河道综合整治建设，努力实现河道“水循环正常、水安全保证、水生态良好”的治理目标。今年计划完成44条（段）48.8公里的农村河道治理建设任务，到6月底，已整治到位40.5公里。
浙江水利网 ：请问萧山在河湖库塘清淤上下步有些什么打算？
陈关水 ：当前和下阶段，萧山在河湖库塘清淤方面，将重点打赢四场战役：
一是打好浦阳江治理工程“防御战” 。浦阳江治理工程既是抵御洪水侵袭的水利工程，更是萧山南部人民期盼已久的民心工程，我们按照夏宝龙书记提出的“把浦阳江水环境综合整治成为全省环境综合整治的里程碑和参考系”的目标，高标准实施浦阳江治理工程，通过规划实施浦阳江提标建设、滩地整治利用和堤塘内景观规划三大治理建设任务，努力把浦阳江两岸打造成为美丽生态带、休闲旅游带、运动健身带和南部绿色产业发展带，即实现水上看生态、堤上看景观、路上看发展的立体化整治格局。到6月底，萧山浦阳江治理一期19.7公里已完成投资6.03亿元，占省市年度考核目标任务（11.4亿元）的52.8%。二期20.8公里也将于今年汛期结束后进场动工建设。同时，启动并完成了浦阳江干流疏浚工程建设。从诸暨与萧山交界处的上游开始，至杭甬运河新坝船闸引航道喇叭口处，全长23.16公里的主干江道统一进行疏浚，共疏浚土方24.31万方，有效提高了浦阳江行洪畅通能力。
二是打好湘湖三期改造工程“扩容战” 。湘湖三期应急备用水源扩建工程，4月底提前一个月已完成264万方的土方挖运，湖漾清淤28.8万方.并于5月1日首次蓄水，在第二、第三次蓄水后，预计工程8月30日全面完工，湘湖三期全面建成后，总面积达到16.83平方公里，湖面达到6平方公里，总容量达到2200万方，备用水源量达到960万方，可供全区安全用水7天。
三是打好“三河”反弹“巩固战” 。河湖清淤的最终目的就是为了河道水质的提升，因此防范“三河”反弹工作至关重要，我们将进一步巩固“清三河”成果，重点突出河道疏浚清淤这个抓手，真正做到有淤即疏、有淤常疏，尤其是随着气温的升高，通过疏浚清淤等工程和非工程措施，严防“三河”底泥泛起、严防“三河”反弹。同时我们下发了《杭州市萧山区人民政府关于建立黑臭河垃圾河“反弹”问题责任追究制度的通知》，下一步我们将联合纪检监察部门针对“三河”反弹问题将对相关责任人进行严肃处理。
四是打好河道沿线两侧拆违“攻坚战” 。都说河道整治工作“问题在水里，根子在岸上”，萧山在全力实施截污纳管、河道“零直排”建设的基础上，今年以来，自加压力，结合全区环境大整治、大提升工程，对全区主要河道两侧的违法建筑开展了专项治理，经过摸底调查，共调查取证沿河两岸违章建筑照片1244张，到6月底共拆除1577处14.5万平方米。下一步将按照既定的时间节点不折不扣完成既定目标。
浙江水利网 ： 为确保今年疏浚目标任务的完成，请问有哪些具体的保障措施？
陈关水 ：按照“质量保优、进度保证、安全保障”的工程建设要求，咬定河道疏浚目标，明确责任，狠抓落实，强化五大保障，全力以赴确保今年建设目标任务的完成。
一是强化组织保障 。我们充分认识到河道疏浚清淤的重要性、必要性和迫切性，将其作为“五水共治”、保障G20峰会、促进水生态文明的一项实事工程、民生工程和发展工程，区政府专题成立了河道疏浚清淤工作领导小组，统筹协调全区河湖库塘清污（淤）工作。全区各镇街也配套建立相应的组织班子和工作机构，有力推动和保障了全区河湖库塘清污（淤）的扎实开展。
二是强化规划保障 。今年年初，萧山对全区河道等水域淤积情况开展全面排查，共调查河道410公里、池塘242个累计淤积方量达到827万方。为此，我们及时制定了全区河湖库塘清污（淤）五年（2016-2020）规划，并分年度、分类别、分区域、分河段提出清污（淤）工作计划，特别对纳入“黑河、臭河”名录的优先实施整治，确保了年度工作计划具体到点、到项目。
三是强化资金保障 。强化人力、物力特别是财力的保障，是河道清淤疏浚完成与否的重要条件。萧山各镇街、平台按照河道清淤疏浚资金区财政补助与自筹相结合的要求，积极筹措自筹资金，切实保障自筹资金足额到位。区级有关部门也加强工程的预决算和资金使用情况的审计与监察，严格实行专项核算、专户管理，确保专款专用。今年以来，萧山计划投入河湖库塘清污（淤）资金5.8亿元。
四是强化考核保障 。清污（淤）整治已经纳入萧山“五水共治”的重点工作和考核内容，目前，萧山建立了项目进度月报制制度，列出清单表，排出进度图，做到日结、周盘、月清、月报，并配套制定了清淤整治验收标准和相应的考核办法，将定期不定期组织开展工程质量、进度、安全督促检查，定期通报工程建设进展情况，分析存在问题，协调落实对策措施，强化措施到位，确保工程有序推进。
五是强化长效保障 。萧山将进一步加强对清淤过程中的监管，尤其对河床、水塘内的建筑垃圾也要做到一并清理，严格按照清淤疏浚实施意见把好验收关，确保清淤疏浚工作保质保量完成，同时，规划落实疏河土方堆放场地，建立河网日常淤积检测和轮疏工作机制，严防“三河”反弹，确保河道和水域“有淤常疏、清水长流”。
服务保障G20，责任重大、使命光荣、机遇难得。我们萧山将按照全省“五水共治”的战略部署，咬定“服务保障G20，勇夺大禹鼎”的目标，一鼓作气，以良好的环境迎接峰会的召开，全力确保实现“四个满意”。
封堵河道排污口
河道清淤施工现场
农村河道保洁
水清流畅的农村生态河道
浦阳江治理工程萧山许家后塘试验段
萧山湿地