基层反映杭州湾新区“先照后证”改革成效和问题并存

　　自去年7月份国务院开展“先照后证”改革以来，涉及工商登记的134项改为后置审批，杭州湾新区分局依照改革精神，稳扎稳打推进“先照后证”审批模式，提高了行政审批效率，激发了市场创业热情。截止3月底，该局累计办理“先照后证”登记158家，其中企业14家，个体工商户144家。就登记内容来看，涉及公共场所卫生许可94家，占59.49%；食品流通许可35家，占22.15%；餐饮服务许可56家，占35.44%。

　　同时，在推进过程中亦发现一些问题存在：一是市场主体的守信经营意识不高。该局虽在发放营业执照的同时，告知当事人必须取得相关审批部门批准文件后，方可从事相关业务经营，但不少市场主体在领取营业执照后，未办理许可证就立即投入生产经营，导致无证经营现象屡有发生。二是事后监管跟不上改革步伐。由于人手不足、各部门审批信息未建立共享以及工商部门抄告相关部门存在时间差等原因，监管部门无法第一时间掌握市场主体的登记信息，造成监管“断链”。三是有可能加大经营者的创业成本。经营者在投入大量成本租用场地办理营业执照后，也有可能陷入不符合许可条件、无法办理许可证的尴尬境地，势必使得前期投入的成本无法收回，面临被迫注销的局面，此类情况多发生于食品生产加工领域。

　　对此，基层建议：一是加强舆论引导和宣传，发挥企业信息公示平台作用。通过各种媒体大力鼓励和倡导市场主体加强自律，提高守信经营的意识，营造规范有序的市场环境。同时，通过公示平台社会公众可以查询市场主体的证照信息，从而强化登记信息的公示作用，达到加强市场监管、维护市场秩序的目的。二是建立信息共享平台。公开各部门的证照审批信息，方便各部门及时获取市场主体的证照信息，做到无缝监管。三是建立联席会议制度。加强各部门互通合作，定期研究解决审批过程中遇到的问题，形成各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系，避免出现营业执照好办、其他证照难办的现象。