北京：历史文化街区投入产出新策略

　　 从东城到西城 北京历史文化街区保护更新讲求长远
　　很多地方的历史文化街区进行保护更新，都会面临一个普遍性现象：“旺丁不旺财”。投入了大量的资金，街区的历史风貌凸显出来了，人居环境也有所改善了，游客也多起来了，慢慢地还成为城市的一张历史文化名片，但就是对本地区的经济发展没有什么促进。那这钱该不该花？投入与产出的这笔账又该如何平衡？面对这个问题，有些地区的主管官员往往会作出两种选择：一是尽量不去碰历史文化街区这个“马蜂窝”，任其自生自灭；二是在保护更新的过程中过度商业化，力求投入与产出的效益最大化。前者有不作为之嫌，后者有乱作为之过，两者都有可能让历史文化街区伤不起，那么这笔账到底应该怎么算呢？
　　带着这个问题，记者日前走进北京的东城区与西城区，在皇城根儿下，从什刹海到鼓楼大街，从烟袋斜街到南锣鼓巷，在历史文化街区保护更新的探索道路上，东城区与西城区都给出了一致的答案：“此时投入，彼时产出；此地投入，彼地产出”。有关负责人更是直言，历史文化街区的保护更新是一项要对历史对文化负责的事业，除了要有胸襟，更要有长远的眼光与策略，因为这笔投入是跨越时空的，所以要有全局观与历史观，绝不能以普通的经济项目来算账。
　　 西城：保护更新烟袋斜街“入不敷出”
　　2014年12月中旬，北京西城区的什刹海已经结了冰，一些年轻人穿过警戒线，偷溜到冰面上玩耍，什刹海街道工委的老杨边走边对记者说：“年轻人嘛，都爱玩儿，不过也可能理解，冬天来到什刹海，不就是图这里好玩嘛。”
　　什刹海两岸的名人故居多不胜数，但是最有味道的还是漫步在胡同里，冬日的阳光姗然而来，缓步在青瓦灰墙下，令人无限遐想。
　　如今，什刹海地区最有名气的当数烟袋斜街。烟袋斜街位于北京地安门外大街鼓楼前，什刹海前海北侧，全长约232米，宽5至6米。据清乾隆年间刊刻的《日下旧闻考》一书记载，此街原名“鼓楼斜街”，清末改称“烟袋斜街”。随着历史的变迁，北京市中心的商业地块价值攀升，这条街内的违章建筑逐渐增多，反而把原有老房子的传统风貌掩盖了，从2000年起，西城区决心改造烟袋斜街。
　　“经过几轮的整治，烟袋斜街步行街区在2008年正式开街。它现在既是一条商业街，同时又是一条古老的文化街。脏乱差彻底根治了，违章搭建没有了，街区的商业业态整体提升，老建筑的历史风貌重新呈现出来，烟袋斜街成为什刹海地区的一处地标，新的城市名片。”什刹海街道工委相关负责人介绍，当年对烟袋斜街的保护更新，投入相当大，单是建筑外立面的修缮就达两千万元，最大的一笔支出是拆迁安置上，总体加起来超过两个亿。“如果要单纯算经济账，那对西城区而言，历史文化街区的保护完全是入不敷出的，大笔的钱投进去了，但对本地区的GDP提升没有明显帮助。”
　　 东城：六七个亿改造南锣鼓巷每年税收仅一千万
　　与烟袋斜街的情况相近的还有北京东城区的南锣鼓巷。南锣鼓巷北起鼓楼东大街，南止地安门东大街，全长786米，宽8米，至今已有740多年历史，是元大都“左祖后社，面朝后市”城市格局中“后市”的组成部分。东城区交道口街道有关负责人介绍，改造前最严重时700多米的古巷有1000多间的无证小贩。
　　从2006年至今，北京市、区、街道三级合力对南锣鼓巷街区进行各项改造，总计投资6亿多元，在环境整治和文化建设上主要是做减法，先后实施了十几项的市政建设改造，同时严格按照《南锣鼓巷特色商业街区业态指导目录》的要求，规范了商户申请办理工商营业执照的一系列流程，用政策引导南锣鼓巷特色商业街的业态入驻。该目录中列为支持类的行业有：商务休闲业、文化旅游业、展售艺术品业、创意与零售业、文艺演出与交流业。列为从严限制的行业是涉及“小、散、乱”包括小商品、小酒吧、小吃店、烧烤店、无品牌特色餐饮店等。现在的南锣鼓巷已经不仅仅是一条商业街，它的业态的文化含量比较高，比如，南锣鼓巷的戏剧节，仅一个小剧场每年都有229场演出。
　　“街区按照好的方向发展起来了。但在经济发展上的效果并不明显，这些年总共投了六七个亿，但现在南锣鼓巷的税收每年也才1000多万元，每年在管理上的投入就达到七八百万元，如果用做生意的眼光来看，那真是一门亏大了的生意。问题是，这笔账真的能这样算吗？”东城区一位区领导反问道。
　　 保护更新策略：
　　“旺丁不旺财”是一个伪命题
　　历史文化街区保护更新的这笔账显然不能这么算。
　　北京西城区区委一位领导用16个字来提炼答案：“此时投入，彼时产出；此地投入，彼地产出”。这位领导认为，首先历史文化街区保护更新的投入是跨越时间的。以故宫为例，修建故宫是在明朝与清朝的时候，那时全中国为此投入了大量的银两，但当时在经济上有回报吗？一分钱都没有。现在故宫博物院不仅是中国的文化名片，而且回报也是巨大的，每天国内外参观的游客源源不绝，成为回报很高的一个文化大项目。
　　其次是历史文化街区保护更新的投入是跨越地域的。“西城区保护历史文化街区，是不是单纯为了西城区的经济发展呢？我看未必。游客在西城区参观游玩，虽然在西城区一分钱不花，但他在北京的其他区花的钱，最终也是服务了北京市的经济发展。所以，关于历史文化的保护，应该站在一个更高的层次来思考、来算这笔账，要有眼光，同时懂得策略。”
　　东城区政府的一位领导也对历史文化街区“旺丁不旺财”的困局给出了自己的见解。“‘旺丁不旺财’是一个伪命题。比如在东城区早就名扬四海的王府井街区，其实它的税收也不高，因为这里作为一个展示窗口，很多游客来这里逛，也不一定就是为了买东西。但我们就因为这样，就对历史文化街区不保护吗？当然，对历史文化街区的保护更新，单靠一个区的财力来承担，是不科学也不合理的，应该上升到更高的层面，由市政府来主导。”
　　 启示
　　1.市政府主导统筹协调，市、区两级共同投入。
　　2.保护更新的投入回报服从于“此时投入，彼时产出；此地投入，彼地产出”16字原则。
　　3.政府主要是考虑街区的历史风貌与文化特色，不过度商业化，业态要精品化。
　　4.人口的疏解要依法依规，既要逐步抽疏，在拆迁安置当中注重公平公正；同时又不能一下子全迁走，要注重保存街区原生态的市井文化。

（来源：人民网）