舟山“五化”推进乡镇（街道）安监站规范化建设
舟山以十八届三、四中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持因地制宜，分类指导的原则，围绕“责任落实网格化、监管执法常态化、台帐资料系统化、应急救援专业化、队伍建设规范化”总体要求，全面推进乡镇（街道）安监站规范化建设。
一、责任落实网格化。
一是构建组织体系网。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”，“三个必须管”、“五级五覆盖”、“五落实五到位”要求，构建乡镇（街道）、社区（村）、企业（单位）三级安全生产组织体系，成立安全生产委员会或安全生产工作领导小组。安委会主任或领导小组组长由乡镇（街道）、社区（村）、企业（单位）主要负责人担任，副主任由相关分管负责人担任，成员由相关工作部门负责人组成，办公室设在安监站（安全办），承担安委会或领导小组的日常工作。健全党政领导班子全员安全生产责任制，党政主要负责人对辖区的安全生产工作全面负责；领导班子成员对分管领域的安全生产工作负责；分管安全生产工作的负责人负安全生产综合监管责任。相关部门对其主管范围内的安全生产工作负责。建立安全生产“三级责任一张网”，层层落实安全生产责任人、层层签订安全生产责任状，切实做到安全责任全覆盖。
二是构建安全监管网。进一步优化、完善和科学合理划分、整合安全生产网格，把安全生产网格化管理并入“网格化管理，组团式服务”的大网格之中，全面实行“一格一员，一格多员”的网格化管理服务模式，在每个网格中必须明确至少一名网格员负责本网格中安全生产管理，并做到职责明、要求明、考核明。把安全生产网格化管理信息系统并入平安建设信息系统，逐步实现安全生产网格化管理信息化。推行乡镇（街道）安监站和机关其他工作人员联系社区（村）制度，明确安全生产网格责任片区，乡镇（街道）安监站工作人员或机关工作人员担任责任片区负责人，切实做到安全监管无盲区、全覆盖。
三是构建责任追究网。乡镇（街道）要建立安全生产事前、事后追责制度，成立安全生产督查追责领导小组，由乡镇（街道）主要负责人任组长，选择部分“二代表一委员”和老党员、老干部代表任组员。领导小组定期或不定期召开会议，并以管理责任网格体系为依据，积极探索安全生产事前责任追究。同时，招聘责任心和公信力强的老党员、老干部及社会各界人士组建义务监督员队伍，进一步强化社会监督。
二、监管执法常态化
一是加大行政执法威力。不断强化安全生产基层执法力量，全面开展安全生产行政执法，依法落实委托处罚，对安全生产监管人员结构进行调整，实现专职监管人员配比不低于应配备人员的80%，持证率达到100%；要进一步加大现场检查和执法力度，制定并落实执法计划，每个安监站工作人员每月安全检查工作日不少于10天；要积极推进执法规范化建设，切实做到合法行政、程序正当，遵循公平、公正的原则严格执法；要建立举报奖励制度和执法奖惩工作机制，推进执法工作开展。
二是加大安全监管推力。进一步完善安全生产信息化平台建设，推进安全监管、隐患排治、行政执法三大系统的应用，实现全市所有乡镇（街道）三大系统应用率达到100%；登录企业信息完整率100%；乡镇（街道）执法检查上线率100%，规模以上及重点监管企业隐患排查自查自报自改率100%；网上闭环管理率100%。同时加大安全生产信息化三大系统的推进力度，完善和开发应用软件，增加通知推送功能，实现乡镇（街道）文件等直接传输到企业。
三是加大监管创新活力。各县（区）、乡镇要结合本地安全生产工作特点，深入研究安全生产监管执法的规律性，要在体制机制、监管手段、教育培训、行政执法、责任追究等方面积极探索，敢于突破，勇于创新，不断激发安全监管活力，提高安全生产监管水平。积极推进安全生产信息化执法系统和移动执法APP运用，配发移动执法终端设备，实现执法文书智能化生成和现场即时打印；要健全安全监管执法经费保障机制，保障执法监管工作有效开展；要通过企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会自治、保险（金融）业参与管理、政府购买服务等模式，积极推进安全生产社会化服务工作。
三、台帐资料系统化
一是台帐内容完备。根据各乡镇（街道）实际，设置完备的台帐内容，主要包括综合监管台帐、责任体系台账、监督检查台帐、隐患排查治理台帐、宣传教育培训台帐、事故处理和应急管理台帐、职业卫生监管台帐、重大危险源监管台帐、工贸企业监管台帐、学校和人员密集场所监管台账、危险物品及烟花爆竹监管等工作台账。乡镇（街道）在建立安全生产基本台帐的基础上，要建立安全生产电子台帐，适时更新完善，推进全市安全生产管理数据库建设。
二是工作制度完备。安全生产工作制度包括：安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故隐患排查治理制度、重大危险源监控管理制度、生产安全事故报告和应急处置制度、安全生产奖惩制度、安全生产诚信管理制度、安全生产“一票否决”制度、安全生产警示约谈制度、安全生产教育培训制度、领导干部联系企业制度、安全生产值班制度等。
三是评价方式完备。市安委办将制定统一评价制度和考核系统，实现网上实时评价，各县（区）安监局要做好指导工作，实现乡镇（街道）安监站工作台账信息化，日常安全监管工作全上网，努力做到乡镇（街道）安全监管基础明确，工作流程明了，台账记录明晰。
四、应急救援专业化
一是有一套应急预案。乡镇（街道）要进一步完善基层应急预案体系，根据《突发事件应对法》的要求，结合辖区内产业布局，全面分析评估本辖区事故隐患风险，并形成风险评估报告，在评估报告的基础上，组织制定生产安全事故应急救援预案，包括综合预案和专项预案，明确工作职责，完善事故应急处置操作流程，定期开展应急预案演练，确保预案落实到位。
二是有一支应急队伍。乡镇（街道）要充分发挥企业安保人员、基层警务人员、医务人员、机关公务人员等有相关应急救援专业知识和经验人员的作用，组建乡镇(街道)综合应急救援队，通过加强队伍的日常训练，提高专业技术技能，尤其是人员的应急救护知识的培训教育，提高所在辖区整体应急处置水平。要排查摸清辖区内重点监管企业所需专家的特点，建立适合本辖区安全生产管理任务，包括工矿商贸、消防、船舶修造、危险化学品、矿山等专业人员的应急管理专家库，发挥专家在安全检查、隐患排查及事故抢险救援过程中的技术支撑作用。
三是有一批应急物资。乡镇（街道）要加强应急救援装备装置的配备，要根据事故隐患的种类，统筹规划应急处置所需的装备、设施等应急物资，加强动态管理，保证及时补充和更新，危险化学品相对集中的地区要建立重要物资储备库，同时要协调联系辖区内危化生产经营单位，落实应急物资紧急配送、征用工作机制，充分发挥社会各方面在应急物资生产储备方面的作用。
五、队伍建设规范化
一是确保机构人员到位。各乡镇（街道）要严格按照市委25号文件和市政府办公室印发《乡镇（街道）安全生产管理机构设置和人员编制等有关问题意见的通知》舟政办函〔2010〕34号要求，建立独立设置的正股级安全生产监督管理站；要坚持德才兼备的原则，选调业务精通、年龄较轻、素质较高的工作人员充实到乡镇（街道）安监队伍，具有执法资格工作人员重点乡镇（街道）安监站不得少于3人、其它乡镇（街道）安监站不得少于2人，并配齐配强安监站长。乡镇（街道）安监站具有执法资格的工作人员，原则上2年内不得变动工作岗位，确需变动的，乡镇（街道）应事先征求县（区）安监部门意见。
二是确保安全保障到位。乡镇（街道）要根据辖区人口足额提取安全生产经费，原则上每人（包括流动人口）不少于5元，并要求与经济社会发展速度保持同步。对提取的安全生产专项经费，列入同级财政预算，专款专项用于包括安全生产各项活动、安全宣传教育培训、安全生产奖励、安全设备设施购置等。同时要督促企业按规定要求分行业、分种类、分比例提取企业安全生产经费，确保企业安全生产投入。乡镇（街道）要积极为安监站工作人员配备基本硬件设备设施，做到“六个有”（有单独的办公室；有安监站牌子和章子；有办公桌椅和有办公电脑及打印机；有照相机、笔记本电脑；有文件档案橱柜；有个人安全防护用品等）。
三是确保奖惩机制到位。各乡镇（街道）党委政府要切实关心安监站干部职工，落实安监站站长的中层正职政治和工资福利待遇，落实安监站工作人员岗位津贴（岗位补助），在提拔任用干部时优先考虑工作优秀业务突出的安监干部。各县（区）安监局、乡镇（街道）政府要建立乡镇（街道）安监站工作考核奖惩机制。同时要建立社区（村）网格单元协管员协查发现重大安全事故隐患奖励制度，充分调动种类安全监督管理人员的工作积极性。