满帆启航 加压奋进——金华市基层法律服务工作纪实

　　绝处如何求生？这是全市305名基层法律服务工作者在新时期面临的现实和严峻挑战。
　　上世纪80年代初期，我国律师制度刚刚恢复，律师极为稀少，为满足基层特别是广大农村地区法律服务需求，司法部通过建立基层法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层提供法律服务，与律师行业形成竞争，在社会主义法治进程中发挥了重要作用。但随着律师队伍的发展壮大，基层法律服务市场和地位受到严重冲击，广大基层法律服务工作者的生存空间受到了极大挤压。1984年，我市仅有 13家律师事务所，94名律师。30余年间，律师事务所已增至164家，各类执业律师1552名，律师人数万人比达到了2.72，高居全省第二位。在法律服务市场日趋饱和、市场竞争异常激烈的环境下，基层法律服务工作者该何处何从，是生还是死？已经刻不容缓地摆在了全市基层法律服务工作者的面前。

　　活要活得精彩，以服务政府、服务企业、服务农村的作用发挥谋求生存地位，面对挑战我市基层法律服务行业做出了有力回应。
　　2016年1月22日，几十名农民工来到义乌市廿三里街道办事处，要求街道办事处主任解决他们被辖区内一企业拖欠工资的问题。办事处主任拨通了街道法律顾问骆渭清的电话，10分钟后，骆渭清及时赶到，一方面安抚情绪激动的农民工，另一方面找到企业负责人吕某，依法、依情、依理地进行劝导，很快促使吕某与农民工达成了支付工资的协议，化解了一起可能引发群体性事件的矛盾纠纷。谈起街道法律顾问的作用发挥，廿三里街道办事处主任深有感触，他说：“骆渭清是土生土长的廿三里人，作为基层法律服务工作者，他比律师更熟悉基层情况。街道所有涉法问题交给他去处理，相当于给我配了一个得力助手，让我腾出了大量的时间和精力去抓中心工作。”
　　如今，全市157个乡（镇、街道）实现了政府法律顾问全覆盖，其中，基层法律服务工作者担任法律顾问的有59个。担任政府法律顾问，这仅仅是基层法律服务工作者服务政府的一个缩影，他们同时还以普法宣传员、信访值班员、人民调解员等不同身份，积极协助基层政府推进依法治理，在“五水共治”、“三改一拆”、“村级组织换届选举”等各项工作任务中，都活跃着基层法律服务工作者的身影。武义县司法局首推的“电商式”普法新模式在全国叫响了品牌，该县5家基层法律服务所全部参加，积极提供业务支持。浦江县塔山法律服务所主任王槐三，主动担任义务调解员，设立个人调解工作室，年均调处疑难、复杂矛盾纠纷60余件。婺城区务诚法律服务所主任孟卫华创办的“娘舅工作室”，4年调解各类纠纷1200余件，打造了过硬的服务品牌。基层法律服务工作者服务政府的这些默默付出，得到了各级党委、政府的高度肯定和认可。
　　在大多数人看来，基层法律服务工作者是“土律师”，充其量也只能替普通老百姓代理一下邻里纠纷之类的案件，服务现代企业的高端业务他们还上不了台面。永康四方法律服务所吕华静却不以为然，她介绍说：“我们不能以老的眼光来看基层法律服务工作者，随着法律服务市场的深刻变化，危机意识让我们时刻不敢停下学习提高的脚步，自身素质过硬了，服务质量提高了，我们同样可以在服务现代企业上有作为。”事实是最好的证明，经过不断的探索与实践，四方法律服务所以组团服务模式，深入企业调研和排查风险，完善法律服务产品，为企业建立“事前防范、事中控制、事后救济”的法律风险防范体系，真正成为客户“经营中的参谋，法律上的顾问”，为企业的发展保驾护航。在四方所的顾问单位名单中，众泰汽车、铁牛集团这些重点知名企业赫然在列。要知道，即便是律师事务所，如果没有相当规模和实力，想要签约成为这些企业的法律顾问也是非常困难的。婺城区登峰法律服务所也同样实现了成功转型，在发展中确定了业务主攻方向，培养了一批金融保险法律业务骨干，在该所代理的案件中，涉及金融保险的业务占到5成，年创收达300万元。
　　目前，全市基层法律服务工作者纷纷将业务范围向服务现代企业进行拓展， 106名基层法律服务工作者担任企业法律顾问，接受服务的规上企业有397家。在市政府开展的“服务企业月”、“扶助小微企业”等各项活动中，全市基层法律服务所共派出 1367人次，走访调研企业2219家，为企业免费开展法律体检，出具风险防范法律意见书793份，提出法律意见建议4000多条，有效帮助企业把好了风险防范的关口。
　　2016年春节刚过，基层法律服务工作者潘晓东接到武义县白洋街道后陈村村民张某遭遇车祸的求助电话，他及时赶到村里，很快就帮助张某进行了妥善处理。张某的妻子紧紧拉住潘晓东的手：“谢谢潘顾问，谢谢潘顾问，法律知识和处理程序我们都不懂，没有你的帮忙，我真不知道该怎么办。”潘晓东担任后陈村法律顾问已有5年，村民有需求随叫随到，被村民称为“24小时的法律顾问”。在村里，谁被车撞了，谁在工厂受伤了，谁的工资被拖欠了，谁与邻居闹纠纷了，大家一碰到这些问题，都习惯到村委会大楼的公共法律服务联系牌前，根据牌上的联系方式给潘晓东打电话，村民有法律服务需求非常方便，一个电话就能解决。
　　在司法行政部门主导的公共法律服务体系建设中，全市基层法律服务工作者统一思想，将服务农村、服务基层作为基层法律服务的根，视为基层法律服务的生命力所在。全市有156名基层法律服务工作者，担任了1169个村（社区）的法律顾问。有的偏远山村距离县城70多公里，但村（社区）法律顾问以高度的责任感，克服困难，坚持定期到村里提供法治宣传、法律咨询、纠纷调处等各项公共法律服务。有的基层法律服务所还在365便民服务中心、社会管理服务中心、村委会设立公共法律服务窗口，安排人员定期值班，为基层群众服务，受到了群众的欢迎。2016年4月6日，在武义县泉溪镇百革村村委会会议室，当基层法律服务工作者朱晓林再次当选该村党支部书记时，全场掌声雷动。村民们说：“懂法的人当书记靠谱”。
　　实实在在的数据也说明了基层法律服务工作的成效，据统计，过去四年来，全市基层法律服务工作者共代理各类诉讼案件14901件，代理非诉讼案件1977件，解答法律咨询96451人次，调解纠纷5037件，办理法律援助案件2855件，担任政府、企业、事业单位法律顾问累计8233家。在法律服务中，为当事人避免和挽回经济损失12亿元，全市行业累计实现业务收入达4745 万元，取得了业务收入与社会效益的双丰收，为“平安金华”、“法治金华”建设和经济社会发展做出了基层法律服务工作者的贡献。
　　紧抓历史机遇，全市基层法律服务行业再次扬帆启航后，将以服务中心为重点、以规范化建设为抓手，打造过硬服务品牌，进一步推进全行业创新发展，再上新台阶。
　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确指出要“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务” ，“发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍”，这充分体现了党中央对基层法律服务工作的关心重视和深切期望，为基层法律服务工作指明了方向。2015年11月 7日，市基层法律服务工作协会完成了换届选举，协会新一届理事会表示，他们将团结带领全市广大基层法律服务工作者，深入学习党的十八届四中全会精神，按照“四个全面”的战略部署，积极主动作为，着眼基层发挥作用，拓宽视野，找准定位，把握方向，抓住机遇，忠实履职，做强优势业务，拓展新型法律服务项目，努力适应基层群众日益增长的法律服务需求，为广大基层群众提供可靠的法律服务保障。全市基层法律服务工作者将紧紧围绕各级党委、政府的中心工作，主动配合司法行政部门，积极投身公共法律服务体系建设，开展法治宣传、法律援助、矛盾纠纷化解等基层法律服务工作，为“走在前列 共建金华”作贡献。同时，全行业还将进一步加强规范化建设，培育一批品牌所，通过挖掘潜力、打造品牌、扩大规模，切实提高基层法律服务工作的发展后劲，实现基层法律服务业的创新发展和转型升级。到2016年底，全市基层法律服务行业产值比上年度翻一翻，到十三五规划末，再翻一翻。