让权力“脱敏”：权力清单背后的浙江逻辑

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　　 浙江新闻客户端观察员余列平

　　权力的“脱敏”和去神秘化，对于促进政府的法治、创新与廉洁，不无裨益。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。文中提及：近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。

　　咱可以毫不谦虚地说， 这里所谓的“一些地方”中，浙江必然榜上有名 。

　　做出这样的判断，一方面是因为浙江本身在这块工作上做得的确不错，无论是省领导层面的重视程度，还是清单推进的速度与力度，都属于全国范围内的佼佼者；另一方面，从这份面向全国的指导意见中，我们也的确看到了不少浙江的身影。

　　比如对权力清单的分类方式， 浙江所采用的 9 个类别在这里悉数出现 ，再加上一个“行政检查”，就成了全国指导意见；

　　又比如，文中提到了“积极推进责任清单工作”。要知道，全国首张责任清单正是出自浙江之手；

　　再比如，“坚持问题导向”。这话也常挂在最早提出“三张清单一张网”的浙江省长李强嘴边……

　　-所谓的“三张清单一张网”即权力清单+企业投资负面清单+财政专项资金管理清单+政务服务网，之后又加了一张责任清单，形成“四张清单一张网”

　　这些细节都指向一个事实： 中央在制定这份指导意见时，充分参考、借鉴和吸纳了浙江的一些优良实践。

　　 权力清单，在浙江的分量如何？

　　要想了解政府对于一项工作的重视程度，很简单，去看它的政府工作报告就行啦。

　　不看不知道，一看吓一跳。

　　在2014年的浙江省政府工作报告中，提及“加大体制改革力度”时，出现了这样的表述：“ 把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事 ”。

　　有了这么明确的铺垫，2015年的政府工作报告，自然就可以对此更为理直气壮地大书特书了。

　　2014年主要工作No.1(排在首位)：抓改革、增活力。大力 推进 以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。

　　2015年重点工作No.1：全面深化改革开放，不断提升发展活力。 深化 “四张清单一张网”改革。

　　而权力清单又是“四张清单一张网”的重中之重，所以，它的分量有多重，你的心里应该有底了吧。

　　 权力清单，在浙江的实践如何？

　　2013年，李强当选省长后的 第一次下基层 ，去的是绍兴县， 调研内容便是行政审批制度改革 ，足见其对政府改革的决心。之后，浙江一直都在调研谋划，为制定权力清单做准备。

　　 有两个细节可以佐证李强对于权力清单的迫切与重视 。

　　13年底，十八届三中全会提出“权力清单”。全会结束当天(11月12日)，李强就从北京给省编委办(机构编制委员会办公室)主任鞠建林打电话，说中央已经提出概念了，浙江要抓紧落实。

　　仅仅三天后，11月15日，李强就主持召开省政府常务会议，研究制定权力清单。

　　之后，浙江力推权力清单的工作就开始驶入快车道， 连夺数个“全国第一” 。

　　2014年3月，富阳率先在全国晒出了首份县域政府权力清单；

　　6月，浙江拿出了全国首张省级部门权力清单；

　　10月，浙江出炉了全国首张省级部门责任清单，并在全国率先实现省市县三级政府权力清单全公开……

　　此外，“省级非行政许可审批事项”这一权力类别，也在此轮简政放权中被彻底消灭，成为历史。

　　从1.23万项到4236项，省级部门的行政权力削减六成有余。省里这么拼，各市自然也不甘落后，纷纷大刀阔斧，战果斐然。

　　下面咱就来瞧瞧，浙江11个市的市级部门在削减前后的权力数量对比：

　　-注：表中数据由浙江新闻客户端整理

　　少则一半，多则七成。诚意满满的背后，也应当看到各地长年来的摸索与尝试所打下的扎实基础。

　　如台州市三门县，早在2013年11月，就“晒”出了时下火热的权力清单；而被称为全国县级权力最大的义乌市，也在2013年底将部门权力“一网打尽”；而富阳作为全省的权力清单制度改革试点，更是从08年开始，就一直致力于权力清单的优化……

　　清单之外再无权力。这不但是浙江省政府对于自身的严格约束，更是对于全省百姓的庄严承诺。

　　 权力清单，在浙江的逻辑如何？

　　但，这才只是万里长征第一步。

　　不是说咱把权力清单公布了，就万事大吉了，就可以高枕无忧了。 这份清单，它只是权力的公示，而非权力的确认；只是权力的梳理，而非权力的赋予；只是手段，而非目的。

　　权力清单绝不仅仅是一张单子，它更是一项制度设计，一种机制创新。我们最终想要的，并不是权力的罗列，而是对其有条理、有逻辑、有法律依据的系统化规范。

　　从操作路径来看 ，清权、确权、减权、晒权，再循环。一遍遍地浪里淘沙，方能日臻完善。

　　浙江首先通过框定权力范围，锁定改革目标，摸清了各级政府部门的“家底”；

　　接着，又通过部门自审、省编委办查删，以及公众、基层部门和第三方咨询等多方意见汇拢，精简、完善权力清单；

　　然后， 在减少权力数量的基础上，提升清单质量 。建立清单动态管理机制，将不合理的事先审批及时改造成事中、事后监管；

　　并且，结合实践操作中的不当与不便，通过立法、废法，及法的调整，来 进行权力清单的法制化确认 。

　　最后，强化对于执行情况的监督与问责，确保改革成果不反弹。不然费老大劲，结果还是说一套做一套，瞎忙活。

　　以上这些，都还只是权力清单本身的升级与强化。但显然，它的功用远不止此。

　　“审批改革只是一个突破口。我们在纵向推动政府自身改革的同时，也将借此横向撬动经济社会各项改革。”李强很清楚，经济转型、百姓增收等众多人们普遍关心的问题，其症结往往在于政府管得太多，简政放权激发民间活力，很多问题或将迎刃而解。

　　大道至简，有权不可任性。 是时候让公众平视权力了 。

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