创新制度供给 浙江加快铺就美丽经济新通道

　　坚持十年，“绿水青山就是金山银山”，让浙江大地山清水秀，处处美景；经济繁荣，生机勃勃。继往开来，如何让“两山”理论深入人心、历久弥新？近年来，我省立足“牢牢守住生态红线”这一基本点，依靠生态补偿机制这一支撑点，找准生态保护和经济发展的结合点，不断创新体制机制，通过持续不断的制度供给创新，为走“绿水青山就是金山银山”发展之路构筑了根本保障。

　　基本点：牢牢守住生态红线

　　到钱塘江源头涤荡俗尘，踏古田山野静心清神，进风情小镇追逐幸福，游美丽乡村返璞归真……在开化这个山区小县，先后建成国家5A级景区、4A级景区各1个，乡村公园20多个。开化县也因此斩获全国生态文明建设试点等7项国家级试点示范称号。

　　这世外桃源般的生活，是开化人多年悉心呵护的结果。比如，招商引资在许多地方是头等大事，但在开化，如果因为环保问题解决不了，再好的项目都被拒之门外。近10年来，开化“一票否决”的项目达248个。

　　我省在全国率先实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评议“两评结合”的新型环境准入制度，对选址不符合生态环境功能区划、不符合产业政策等要求的项目实施禁批制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。

　　从生态省建设布局伊始，浙江就对生态建设和环境保护“一类目标”完成情况实行“一票否决”制。同时，首次将万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等指标引入统计体系。

　　习近平总书记曾指出，工业化不是到处都办工业，应当是宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。遵循这一思想，我省全面实施主体功能区战略，根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，划定68212平方公里的限制开发区域和21109平方公里的重点生态功能区，牢牢守住生态红线。开化县、淳安县、浙南山地重点生态功能区还入选国家主体功能区建设试点示范名单。

　　对部分县(市、区)取消GDP考核，浙江在全国也是领风气之先。早在2003年，湖州就敢于“第一个吃螃蟹”，在全国范围内率先宣布：取消对县区年度考核中的GDP指标。此后，这样的县(市、区)越来越多。

　　2013年，我省根据主体功能区定位，对丽水作出“不考核GDP和工业总产值”决定，转而调整为考核空气质量和区域断面水质达标率等生态指标。随后，丽水市对龙泉等县区取消GDP考核和工业考核。

　　一年之后，衢州对钱江源头的开化取消GDP和工业经济考核，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，同时将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政转移支付挂钩。

　　紧随开化之后，拥有千岛湖一湖碧水的淳安，也不再考核GDP，取而代之的是以生态为先、民生为重的单列考核。

　　支撑点：建立生态补偿机制

　　江河源头、饮用水源涵养地区、自然保护区、森林和生物多样性保护地区……这些地区大多经济相对欠发达，GDP不考核了，如何更好帮助这些地方实现富民增收和跨越式发展？这就离不开财政转移支付和生态补偿等制度性安排的支撑。

　　早在2004年，我省开始对全省省级以上公益林实施森林生态效益补偿制度。到2014年底，全省4000万亩重点公益林年生态效益补偿资金达10亿元，惠及全省1600多万人。今年省级公益林补偿标准提高到每亩30元。开化县杨林镇下庄村的林农程富生心里有本账：自家的699亩公益林，除去统筹的管护经费，可以领到14679元补偿资金。“不用上山看管林木，拿的补贴还一年比一年多。”

　　生态保护补偿制度的探索，浙江在全国也是率先实施的。2005年，我省在全国率先出台生态保护补偿制度。次年，省财政安排两亿元，对钱塘江源头地区的10个市县实行省级财政生态补偿试点。

　　谁保护，谁受益。绿水青山等生态产品具有明显的外部性，收益外溢、成本外流。我省财税部门探索建立了具有浙江特色的生态保护补偿机制，在全国第一个实施全流域生态补偿，将转移支付资金安排与水环境保护情况挂钩。

　　根据省政府出台的生态保护补偿政策，对淳安而言，只要林木蓄积率、水质优良率等指标有所提高，就能获得省里的资金支持。比如，对淳安县的出境水水质，按照Ⅰ类占比，省财政每年每个百分点给予120万元补助；对Ⅰ类占比比上年提高的，每提高一个百分点奖励1000万元。这个看似平常的新政策，让淳安人看到了多年生态保护的成果。

　　省财政厅厅长钱巨炎表示，通过财税机制引导，扭转了“上游污染、下游防治”“上游发展、下游被污染”的权利义务错位现象。目前，生态环保财力转移支付范围扩大到全省所有市县。

　　作为市场化程度最高的省份之一，我省着力更好发挥市场对生态资源的决定性作用，这方面的改革一直走在全国前列。

　　谁使用，谁买单。利用排污权有偿使用和交易的经济手段，由市场决定排污权价格，实现环境容量资源配置效率的最大化。目前，全省所有县市均开展了排污权有偿使用和交易试点，累计实现各类排污权有偿使用14192笔，有偿使用费23.2亿元，排污权交易5428笔，交易额10.7亿元，各项指标均居全国前列。

　　谁污染，谁交费。研究建立主要污染物排放财政收费制度，根据各地化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量，内化污染成本，提高污染代价。同时，探索以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度和生态产品的价格形成机制，通过市场发现价格，体现生态保护的价值。

　　结合点：产业转型生态富民

　　生态是山区市县最大的优势，也是基础最好、特色最优、潜力最大的资源。这些资源，如果保护得法、运用得当，培育出旅游、休闲、健康等新兴业态，转化为绿色经济，就会成为富民增收的“摇钱树”。

　　在淳安，以旅游业为代表的生态产业已成为“首位产业”，撑起了县域经济的半壁江山。多年来，淳安人民为一湖秀水甘守清贫，如今农民增收的解决之道是全县景区化战略，并与城乡统筹有机结合起来。为提高农民收入，淳安独创了一个考核指标——全县景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入的比重。

　　“对于淳安来讲，旅游业是个‘先手棋’，这张牌打好了，接下来我们还在规划发展健康产业。从现实情况看，旅游和健康产业很可能是支撑淳安长远发展的支柱性产业。”淳安县有关负责人表示。淳安的产业定位清晰，不符合千岛湖定位、不利于生态环境保护的产业和项目被一一请出了淳安。从2003年开始，淳安县发改局每年都发布产业导向目录，而禁止类和限制类越来越多。10年来淳安已经婉拒了超过300亿元的投资项目。

　　同属生态功能区的开化，拉高产业准入红线，制定实施产业负面清单制度。开化还建立了项目常态化谋划机制，对不符合生态要求的项目坚决不予入库，今年谋划项目1860个，经过筛选预保留1205个，其中文化旅游类422个、总投资1720.9亿元，康体养生类117个、总投资512.5亿元，生态保护与修复47个、总投资89.9亿元。

　　找准生态和发展的结合点，经济面貌焕然一新。在富阳常安镇开了一家农家乐的农民李军飞至今还记得，2009年4月9日的《新闻联播》，报道了富阳把全区乡镇街道划分为农业生态、工业主导、综合发展三种类型，按照其特色定位来设置考核办法的做法。常安镇被列为农业生态型考核后，镇上关停了全部小冶炼企业，过去不起眼的永安山成了发展生态经济的最大资本，新建的滑翔伞基地吸引了十多个国家的爱好者。从那之后，李军飞的农家乐也跟着红火起来。

　　我省还通过财政等手段撬动相关产业发展。建立与亩产效益相挂钩的财政奖惩机制，引导生产要素向资源节约型、环境友好型、创业创新型领域集聚。设立总规模200亿元的省产业基金，支持信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造等7大产业和农业农村发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：浙江日报