立案登记制实施首日 杭州不少基层法院立案数激增

    昨天是《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》(以下简称《规定》)正式实施的首个工作日，不少基层法院立案数量激增，以杭州西湖法院为例，原本每月立案数量为1300件，以22个工作日计，平均每天60件的样子。昨天一路飙升至99件，比平时增加6成以上，其中民商事案件为主，有73件。

    今天杭州各级法院院长，分管副院长以及立案庭庭长均驻守在立案大厅，密切关注首日立案变化，解答群众咨询。而立案登记制取代原有的审查制被视为司法改革的重大举措，剑指破解“告状难”。

    不过，有六类案件依旧不能立案——

    违法起诉或者不符合法律规定的；涉及危害国家主权和领土完整的；危害国家安全的；破坏国家统一和民族团结的；破坏国家宗教政策的；所诉事项不属于人民法院主管的。

    不再对起诉进行实质审查

    原本我们法院实施的是立案审查制，也就是说当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后决定是否受理。

    在过去相当长一段时间内，由于法院“案多人少”、法律规定不明确等多方面的原因，有的法院有时会选择性立案，将一些“棘手的案件”拒之门外，“立案审查制”成为一些法院不予立案的最好理由，是形成“立案难”问题的制度原因。

    现在《规定》的出台，其核心内容就是审查制向立案登记制的转变。法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对，除了不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。充分保障了当事人的起诉权。因此司法界人士对此次《规定》的出台予以很高的评价和期待。

    杭州某基层法院立案庭法官说，自己工作的最大变化是不再对起诉要件进行实质审查，例如对于民事诉讼主体是否适格、法律关系是否正确等均不予审查，只要属于法院主管和管辖的，符合立案条件、诉讼材料齐全，不存在违法起诉、危害国家安全等不予登记立案的情形，均予当场登记立案。

    比如，以前往往要求当事人提供被告的身份证复印件，或者被告户籍所在地证明材料，现在则不需要，只要你能提供当事人住哪里，联系方式如何，有区别于他人的信息，就会准予立案，而详细信息由法院去核查。

    针对虚假诉讼和滥诉会加强惩治力度

    那么会不会有人觉得既然无障碍立案了，就会出于一些阴暗和捉弄的想法把对头告上法庭，造成虚假诉讼，和滥诉。在实施立案容易的同时，法院将加强对虚假诉讼和滥诉的惩治力度。

    还有，现在一旦递交了材料即意味着进入诉讼程序，那么诉前调解和诉讼调解还要不要。西湖法院在诉调对接方面的工作一直是基层法院的典范，诉调对接和诉讼服务中心主任陈辽敏说，立案登记制之后，我们依旧要加大调解力度。比如诉前调解，对于当事人来说，有利于修复双方关系，真正的零成本（不收费），避免了诉讼风险，以及不用经历漫长的诉讼程序。