海宁市创新审批运行机制构建新型服务模式 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，海宁市以嘉兴行政审批层级一体化改革为契机，结合全省要素市场化配置综合配套改革试点，持续创新审批服务运行体制机制，优化服务模式、加快职能转变。特别是以模块化服务再造审批流程，探索突破条线限制，重组并优化涉及市场准入类、工程建设类和社会事业类事项的办理流程，形成“帮办服务、一窗受理、信息共享、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制，推进审批制度改革提质增效升级,进一步释放审改红利，激发社会活力，营造良好的创业创新环境。
　　一、以“三化”建设为抓手，做实分类集中审批服务基础
　　（一）推进审批事项全流程标准化。厘清集中受理窗口与关联审批服务职能部门的职权关系，优化内部流转机制,实行审批服务事项标准化。组织对32个行政审批职能部门282项审批服务事项进行深化细化,建立专门的、有针对性和可操作性的标准，优化办理流程，精简申报资料，制定规范审批案例样本、审批服务文书，提供专项业务知识培训及指导，明确事项协同配合审批情况及部门职责，确保集中受理审批事项权责清晰、流程科学、无缝对接、集成办理。
　　（二）推进涉审信息跨部门共享化。以嘉兴政务服务网为载体，打破信息壁垒、前后置审批等“中梗阻”，探索审批信息共享，推进部门业务专网与嘉兴政务服务网联通，启动大数据中心建设，让信息多跑路，让群众少跑腿、少重复提交资料。目前，市场准入、工程建设集中受理、联合审批系统全面上线，审批资料实现网上流传。新设企业市场准入精简企业重复提交材料13件次。纸质档案实现以市场监管局为主“一档式”管理，其他部门实行电子归档。
　　（三）推进人力资源服务专业化。根据同类事项全流程办理需要，形成市场准入、项目建设、社会事业、产权登记、便民服务5大专项功能区，同类事项模块化、集成化对外开展服务，实行由政府“端菜”转变为群众“点菜”的更加精准专业的服务方式。同时，加强行政服务中心与市场监管局、住建局、民政局等牵头部门的通力协作，选派专业人员轮岗培训，专职从事帮办和综合受理工作，将单一部门的审批业务员培养成跨部门审批的综合性专业人才，确保集中受理窗口人员掌握部门审批所需的专业知识和业务技能。
　　二、以创新机制为重点,提升分类集中审批服务效能
　　（一）创新一窗受理机制。以服务群众和企业为核心，实行同类关联审批事项模块化办理，对涉及多部门多环节的审批事项，按照相同或相近职能由一个部门受理，构建“一窗式受理、一体化办理、一条龙服务”的服务新机制。创新建立房屋权证办理、市场准入审批、建设项目审批、社会组织登记等领域的分类集中受理工作机制。新设企业市场准入，一次提交涵盖各部门要求的申请材料，由市场监管综合窗口“一窗受理”，审批时限由5个工作日提速为3个工作日内办结，涉及先照后证的同时将相应审批信息抄送有关部门。工程建设审批项目由申请人分阶段向综合窗口提交申报材料，综合窗口采集项目信息，实行一次性查验、审核。产权办理和抵押登记多部门联办，实现提速3倍以上。
　　（二）创新委托办理机制。不断推进审批权相对集中改革，22个部门按“三定”要求将审批服务职能和有关人员集中到行政审批科室，授权到位并整体进驻行政服务中心。在此基础上，结合新一轮机构改革要求，对年办件量较少的教育局等6个部门的行政审批服务事项，创新委托代办模式，实行部门审批权集中，直接委托行政服务中心办理，中心有关窗口由部门“收发室”向综合“办理室”转变。目前，全市行政审批“两集中两到位”已全面落实，窗口行政审批事项既受理又办理率达93.04%。
　　（三）创新帮办服务机制。发挥行政服务中心窗口集中的平台优势，建立帮办服务机制，为群众和企业开展咨询辅导、申报预审、表格填写等帮办服务，指导和帮助解决在市场准入、项目建设及便民事项等审批服务中遇到的困难和问题，形成咨询、受理、办理相对分离新格局。同时，由中心牵头组织住建、国土等10个部门窗口不定期进企业、到工地，根据投资项目准备情况和拟开工时间，为不再审批项目“私人定制”相应的服务流程，在土地取得前完成技术审查，指导办理竣工验收备案，房产证土地证办理，加快项目开工、投产见效，将服务延伸到项目一线，实现服务企业零距离。
　　三、以完善配套为支撑,加强分类集中审批服务保障
　　（一）优化涉审中介服务。构建实体与网络相结合的中介服务平台，涉审中介机构通过搭建的网络平台实行信息公开。目前，共有16家涉审中介进驻行政服务中心实体平台，线上备案涉审中介107家。创新中介成果采信部门、中介监管中心和项目业主“三方结合”的中介服务考评模式，规范涉审中介服务行为，确保中介市场服务有标准、效率有保障、质量有评定。
　　（二）加强事中事后监管。出台《关于加强事中事后监管的实施意见》，明确监管范围、职责及方式，建立部门协调联动、责任清单动态调整机制，形成监管合力。目前，35个部门配套制定了335项事中事后监管制度。积极运用大数据、云计算、物联网等技术手段，探索“互联网+监管”新模式。建立健全随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，调动全社会力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
　　（三）试点跟进不断深化。针对分类集中审批中依然存在的体制机制性、根源性焦点、热点、难点问题，坚持积极稳妥的原则，先行开展改革试点，为面上积累经验。全省率先开展工业企业投资项目不再审批试点，变“先批后建”为“先建后验”，试行技术审查与土地取得并行。在环保领域，以排污许可证为核心，整合环评审批、三同时验收、事后监管等环境管理制度，探索实施排污许可证“一证式”管理，对“零土地”技改项目不再实施环评，直接实行企业承诺、登记备案。工业项目能评由审批变备案，强化事中事后监管促节能管理。开展气象领域审批事项备案制改革，日常防雷安全检测服务向全社会开放。通过这些改革试点，努力在环评、工业能评、新建项目的气象图审与防雷设施跟踪检测等改革上走出新路子，努力打造分类集中审批改革的升级版。（社会体改处、海宁市审改办）