分好大蛋糕、构建大和谐

随着东阳城镇化、工业化、农业现代化步伐加快，土地资源需求增加与可利用土地相对短缺的矛盾日益凸显。虽然近几年该市在土地保障服务和集约节约土地方面成效突出，但是仍然存在着土地资源要素分配不科学、土地被闲置等问题。科学合理利用土地，节约集约用地，已成为社会大众的共同呼声，国土资源部门依法管好用好资源，提高保障能力，显得尤为重要和紧迫。

◆改革初衷

土地资源是不可再生资源，保护土地就是保护我们的生命线。改革开放以来粗放型、大跃进式的发展，使我市大量土地被占用，因土地利用总体规划修改、项目主体变更、土地矛盾纠纷、企业管理不善等历史原因造成部分土地资源批而未供、闲置或利用效率低下，土地的整体利用效率不高。经济的发展离不开土地资源，受土地整体利用空间限制，今后的社会经济发展，必须走内涵挖潜之路，才能确保平稳发展。进一步加强土地资源要素管理，实现指标分配精准化、公开化、市场化对促进东阳又好又快发展具有深远的现实意义。

◆改革方向

改变土地资源分配计划性不足的现状。 土地利用优化配置是实现土地资源合理利用和区域可持续发展的重要途径和手段。科学的土地利用优化配置能充分发挥土地利用潜力、提高土地聚集效应、保持土地生态系统平衡，实现土地的可持续利用，促进区域经济快速发展和环境逐步和谐。长期以来，传统的土地优化配置主要注重空间上的优化配置，而忽略了时间布局优化，往往很多优质资源浪费在了局限性的项目上，一定程度限制了土地资源要素在长远发展路线上的配置影响力。新的改革方向是结合省国土厅用地计划分配机制改革，依托项目储备库制度，推进用地计划使用精准化管理，实现土地资源在空间和时间上双重合理配置。

改变土地粗放低效利用现状。 我市地处丘陵地带，多山地，少平地的自然环境约束造成人多地少的现状。依靠这些有限的土地资源，不仅要解决吃饭问题，还要满足经济社会发展所必需的建设用地，在用地方面没有大手大脚的“本钱”。要想获得长期稳定发展，必须牢固树立“发展是硬道理、节约是大战略”的理念，坚持节约集约利用土地，转变土地利用方式，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新模式，努力做到用地节约集约、土地开发集约高效、产业发展集聚有序，不断提高土地利用效率和土地承载能力。

◆如何改革

建立新增建设用地项目储备制度，实现空间时间双重配置。 建立“三年滚动”项目储备库，提高计划与项目匹配度。储备库主要分省重点项目和重大产业项目、市级重点项目、农民建房专项用地项目、城中村改造和“空心村”整治用地项目、专项用地项目五大数据库。纳入储备的新增建设用地项目必须是对我市当前和长远经济社会发展具有重大意义的建设项目。

创新新增建设用地计划，实现新增建设用地计划分配公开化。 用地计划总体按照项目、奖惩挂钩分配，一般性工业、商业、住宅项目原则上不得安排新增建设用地。按照“精准配置、突出重点、保障民生、节约集约”的原则，新增建设用地计划指标严格按五大类储备库分项目安排使用。土地资源管理方面工作突出的镇乡街道给予奖惩挂钩计划指标安排。

深化土地有偿使用制度改革， 实现供地方式差别化。 以实现土地资源“市场化、均衡化、差别化、公开化”为目标，坚持和完善招拍挂出让制度，严格限定划拨用地和协议出让范围。按照《划拨用地目录》，符合划拨目录条件的以划拨方式供地；省、市重大产业项目实行挂牌出让方式供地；一般经营性产业项目以公开拍卖方式供地。

强化批后监管，推进土地节约集约化。 一是强化土地动态管理，按土地出让合同约定或划拨决定书约定开竣工时间、投资规模、投资强度，抓动工、促竣工。二是加大消化批而未用土地力度，全面清理土地批而未供项目，加快供而未用项目的盘活。三是加大闲置土地的处置力度，加大闲置土地处置力度，实行分类处置。四是加大土地利用力度、科学合理安排拆后土地利用。

◆改革亮点

突出奖惩机制。 一是以土地指标奖励为工作激励，按照市委市政府年初下达的考核指标任务，批而未供、闲置土地清理、盘活存量、无房（危房）户审批、土地开发整理、耕地保护责任制等考核指标完成或者超额完成的镇乡（街道），由市政府统筹给予指标奖励。二是土地资源管理工作开展不力的镇乡（街道）给予惩戒。具有以下四种情形之一的镇乡（街道），原则上不予安排年度新增建设用地计划指标：上年度违法耕占比高于2%；土地信访排名连续三个月排前五名；因上年度违法用地问题被上级约谈或问责、被列入重点监管对象、拆除复耕整改验收不到位；近五年平均供地率小于70%。

突出科学机制。 建立新增建设用地项目联审机制。列入储备库的用地项目实行“两级审查机制”。初级审查由发改局牵头，经信、国土、建设、规划、水务、农业、林业、环保、招商等部门根据各自职责联合初审。终极审查，经市政府常务会议讨论后确定。未经相关行业主管部门和各职能部门审查通过的新增建设用地项目原则上不得纳入新增建设项目用地储备库。未经“两级审查”的用地项目原则上不得列入年度用地计划。

突出民生保障。 为突出解决农民建房难问题，专门建立市级城中村改造和空心村整治项目储备库。有计划、有步骤的推进城中村改造以及空心村整治，根据年度城中村改造和空心村整治计划予以合理分配。优先保证搬迁农户新居建设等安置用地，解决适婚群体、老年群体等住房安置问题。严控人均用地规模，盘活村内存量土地和空闲地，做好旧房拆后的合理利用，鼓励建造多层和小高层公寓房，提高土地集约节约利用水平。

突出考核机制。 成立东阳市土地要素管理工作领导小组，负责统筹制定土地要素管理工作有关政策文件和相应配套措施，由市长任组长，分管副市长任副组长，市府办、农办、发改、经信、财政、国土、住建、规划、招商等相关部门负责人为成员。制订出台集约节约用地、耕地保护、盘活存量、农民建房指标落实等各专项考核办法，实行每季度督查、通报制度，确保政策到位、服务到位、监管到位，促进土地要素管理工作的长效化。