《中国审计》刊出徐宇宁文章《审计报告要体现审计工作的价值》

　　徐宇宁厅长文章《审计报告要体现审计工作的价值》在2014年9月20日第18期《中国审计》刊出，全文如下：

审计报告要体现审计工作的价值

浙江省审计厅厅长徐宇宁

　　审计报告是审计成果的核心载体。各级审计机关不仅要提高对审计工作报告重要性的认识，更要花大力气、下真功夫把审计报告写好，使审计报告既真实可信又通俗易懂，并能充分体现审计工作的价值。

　　对审计报告的几点认识

　　审计报告是什么？审计报告是公文的一种，其价值不在报告本身，而在报告承载的信息。刘家义审计长曾讲过，审计报告是审计工作的核心产品。审计机关是生产信息的地方，核心产品质量怎么样，关系到审计职责履行、审计作用发挥和审计机关形象。审计报告是审计工作者辛勤劳作的果实，审计机关、审计人员要把审计报告放到事关审计机关公信力的高度，精雕细琢地把审计产品生产好、加工好、销售好。

　　审计报告给谁看？就是谁是审计报告使用者。按照使用者的不同，审计报告可分为：向被审计对象提交的审计报告或专项审计调查报告，向党委、政府及有关部门报送的综合审计报告、审计结果报告，受政府委托向人大常委会作的审计工作报告，向社会公开的审计结果公告，就重大事项向党委政府和上级审计机关报送的信息、专报等等。审计人员只有坚持需求导向、“看人上菜”，这样做出来的产品才能适销对路。

　　审计报告该怎样表达？就是审计报告怎么写。审计机关、审计人员完成一个审计项目，从立项、实施到报告，一套程序走下来，其实就是个做和说的过程。用审计专业语言讲，叫做项目、写报告。要先做后说，出审计报告之前，一定要把前期工作（包括审前调查、审计方案、现场实施）做扎实、做到位。在下大力气做好项目的基础上，还要花大力气写好审计报告。如果把做一个审计项目比作走一条路的话，做项目是前半路程，写报告就是后半路程。有时后半程路程比前半路程更坎坷、更艰难。写报告是审计工作最后一公里问题、最后一米问题，如果报告写不好，表达不到位，前面付出的心血可能会白费。

　　审计报告的质量标准是什么？审计报告是有规范标准的，既有程序的要求，也有内容上的规定。刘家义审计长把它概括为：“反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实”。在实际工作中，衡量一份高质量审计报告的标准是：获得党委政府主要领导有份量的批示，党委政府根据审计报告出台相关政策规定，人大、政协对审计披露的某一问题进行专题调查、审议等。

　　需要厘清的几种错误想法

　　审计实践中，对于撰写审计报告，审计人员还存在几种错误的思想必须厘清。

　　“做功比唱功更重要”的思想。一些人认为，审计人员的能力水平主要体现在查出大要案、发现重大违规问题等做功上，做项目才是真本事，写报告只是“副业”。从实际工作看，确实做比写花费的时间多，项目做好了，写报告才有坚实基础。但是，体现审计成果的主要载体是审计报告，特别在信息社会里，不注重审计报告，等于拱手让出审计“话语权”。解决这一问题，审计机关必须树立“做项目是基本功，写报告也是基本功”的理念，把写报告能力当作检验审计人员工作能力、工作成效的重要标准，纳入考核体系，激励审计人员以抓审计实施的劲头，抓好审计报告撰写工作。

　　“撰写审计报告不用太费力气”的思想。有人认为，审计报告确实重要，但审计报告有格式、有样板，按这个套路来做不是一件难办的事，用不着花很大力气。这种当思想懒汉的念头，使审计人员过分重视格式化，把审计报告当“八股文”来做，审计实施、基本情况、审计评价、发现问题、分析原因、审计建议按部就班、面面俱到、千篇一律、千人一面。写好审计报告是一项很艰苦、很费神、很伤脑筋的工作。就跟做产品一样，必须在质量、品种、结构、措词上选择最适合的文体、最严谨的表述，并有所创新。这样才能让人眼睛一亮，受到使用者欢迎。

　　“撰写审计报告不关我的事”的思想。还有人认为，写审计报告是审计组长的事、主审的事，审计组成员犯不着费太多心思来考虑这个事情。这种想法，是“自扫门前雪”，缺乏工作主动性、责任心的反映，是对《中华人民共和国国家审计准则》关于报告编审责任制的片面解读。审计准则第131条规定，审计组审计报告起草前，应当经审计组成员讨论确定。因此，写好审计报告，是审计准则对每个审计组成员的职责要求。从这个角度讲，一份好的审计报告不但是“写”出来的，也是“议”出来、“改”出来的。

　　写好审计报告的几点建议

　　写好审计报告，必须在增强审计报告的公开性、时效性、可读性上下功夫。

　　在公开性上下功夫。公开是把 “双刃剑”，既能促进审计整改、提高审计权威，又能倒逼审计机关提升审计质量。一方面，公开是审计机关一件杀伤力很强的武器。审计机关、审计人员对于公开权，要既敢用又慎用。敢用，就是抓住社会公众关注的重大问题，该公开的要大胆公开，真正把法律授予的公开权用出权威来，以公开促整改。慎用，就是审计机关要严格按程序办事，防止审计公开过程泄露国家秘密和被审计单位商业秘密。另一方面，公开对报告提出了更高要求。每个审计人员都要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，把每个项目当作公告项目来做、把每个报告当作结果公告来写，做到随时随地可以拿出去公开，接受群众的监督，使审计报告经得起质疑、经得起晒、经得起检查。各级审计机关要加大公开力度，对一批重大项目、敏感项目进行公开，接受社会检验，倒逼审计报告质量提升。

　　在时效性上下功夫。时效性是对审计报告效率方面的要求。古人云：“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。” 如果审计报告周期太长、时效性不强，就会失去了参考价值，效果大打折扣。要在制度设计上增强审计报告的时效性，删繁就简，尽量减少不必要的环节，实现工作的高效运转。审计干部要自觉养成务实高效的作风，增强时间观念，在保证质量的前提下，争取在最短的时间内，把那些属于自己职权范围内的事情做好。审计实践中，要反应敏捷，对重大问题要集中力量，迅速查清查透，第一时间把审计报告送到领导的案头，使审计成果及时进入领导视野，成为科学决策的重要依据。

　　在可读性上下功夫。可读性是对审计报告表达方面的要求。实际工作中，每个审计人员都要做到用历史的眼光看待报告，用新闻的视角撰写报告。就是审计人员既要像历史学家一样，把握领导关注、社会关切的热点、难点问题，把报告写深写透，把报告做成一份专业性很强的履行经济职责方面的历史记录；同时，审计人员还要像新闻工作者一样，摸准使用者心理，借鉴新闻的手法，用精准的数字、严谨的措词、规范的表达，把报告做成一份吸人眼球、可读性强、具有参考价值的“经济新闻”。在撰写审计报告前，每个审计人员都要换位思考，要站在报告使用者的角度去想问题。如果审计报告就账论账，专业术语多，通俗语言少，使用者看不懂，审计报告的可读性必定失去基础。

　　写好审计报告是项系统性工作。各级审计机关要严格落实审计报告责任制，使报告起草、复核、审理、业务会议集体审定等环节层层把关、层层负责。要健全绩效考核制度，加大报告采用率、批示率的分值，发挥考核指挥棒的导向作用。要开展审计报告技术比武，引导审计干部提升系统思维能力、综合分析能力、文字表达能力，努力营造审计干部尽力做业务、尽心写报告的浓厚氛围。审计报告关系到各方面利益，审计人员必须坚持客观公正，恪守职业操守。要对得起组织，最大限度提升审计成果，为党委政府科学决策提供有价值的信息；要对得起群众，及时回应社会关切；要对得起被审计对象，公平公正做出结论，不使其合法权益受到损害；要对得起审计组成员，使其劳动成果得到尊重；要对得起自己，充分表达自我、展示工作价值。