减少煤炭消费是中国对世界的贡献

　　《中国应对气侯变化的政策与行动2016年度报告》（以下简称《年度报告》）日前发布。记者日前采访了中国气候变化事务特别代表解振华，请他对该报告进行了解读。

　　记者：请您介绍一下《年度报告》的具体情况？

　　解振华：《联合国气侯变化框架公约》第22次缔约国大会于本月7日至18日在摩洛哥马拉喀什召开。中国政府派出由80多位各有关部门的代表组织代表团参会，谈判几十个议题。这次气侯大会是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会，也将是一次落实行动的大会。会议主要是谈判落实《巴黎协定》规定的各项任务，提出规划安排；督促各国落实2020年前应对气侯变化承诺，特别是发达国家为发展中国家提供每年1000亿美元资金的落实情况以及各国落实国家自主贡献的行动情况。第二周将举行《巴黎协定》生效的庆祝活动，召开第一次《巴黎协定》的缔约国大会。

　　《年度报告》共分8个部分，分别从减缓气候变化、适应气候变化、低碳发展试点示范、战略规划及制度建设、基础能力建设、全社会广泛参与、积极推动国际谈判、加强国际交流与合作等方面，全方位地展示我国各部门、各地方、各领域应对气侯变化的政策行动及成效。中国政府始终高度重视应对气候变化工作，“十二五”以来，把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内、国际两个大局，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，推动应对气候变化的各项工作取得了重大进展。“十二五”期间，我国碳强度累计下降了20%，超额完成了“十二五”规划17%的目标。能源结构进一步优化，2015年，我国非化石能源占一次能源消费比重达到12%，超额完成“十二五”规划提出的11.4%的目标；森林畜积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。

　　截至2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，碳市场累计成交金额超过32亿元人民币。这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。中国与美国、欧盟等主要发达国家保持密切沟通协调，通过“基础四国”、“立场相近发展中国家”等谈判集团，加强了发展中国家内部的团结和合作，为推动达成具有历史意义的《巴黎协定》发挥了关键作用，做出了突出的贡献。“十二五”以来，我国政府累计投入5.8亿元人民币，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1000名应对气候变化的专家和官员的工程。

　　记者：中国参加马拉喀什会议的基本立场是什么？您对这个会议的成果有什么样的期待？

　　解振华：在此前召开的马拉喀什气候大会部长级预备会上，50多个国家的部长取得了共识：一定要将这次会议开成一个落实行动的会议。这次会议应该主要解决以下几个问题：一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度，对于2020年之前《气候公约》和《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国的承诺，都应该兑现、落实。二是各国已经做出了应对气候变化的自主贡献，情况到底落实得怎么样。三是为了落实《巴黎协定》当中的一系列规定，要开展一系列谈判，并做出一些具体安排。因此，各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有具体的时间表和路线图，最终把《巴黎协定》所有规定通过一系列的机制、制度安排来加以落实。四是发达国家为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。在预备会上，由英国和澳大利亚两国政府在OECD国家当中统计汇总了一下资金筹措的情况，也报告了到今年已经筹措了600多亿美元来支持发展中国家。可能在这次马拉喀什会议上，对发达国家资金的安排、技术转让的安排也要进行讨论，要做出一些判断和安排。五是落实《巴黎协定》，根本上还是要走绿色低碳发展的可持续发展道路，这次会议上也会对如何实现绿色低碳发展做出一些安排。

　　记者：在《巴黎协定》的签署过程中以及为了让它生效，中国政府起到了什么样的促进作用？

　　解振华：正如联合国秘书长潘基文先生所讲的，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功做出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。2014年，中美两国领导人发布了《中美气候变化联合声明》，两国公布了各自自主贡献的目标。在中美两国的带动下，全球有160多个国家相继公布了自己的自主贡献目标，实际上给争论最大的如何确立减排模式、谁来减、怎么减，奠定了基调。

　　在巴黎大会的前夕，要达成《巴黎协定》仍有许多重大的分歧，特别是在减缓、适应、资金、技术、能力建设等很多问题上如何体现发达国家和发展中国家的区分，一直争论不下。在这个过程当中，中国政府、中国领导人与发达国家、发展中国家的一些领导人广泛进行接触，广做工作，最后在巴黎大会之前与美国、欧盟一些国家、印度、巴西这些国家的领导人发表了联合声明，对《巴黎协议》的重大分歧点找到了着陆区，找到了共识，找到了解决问题的方案。最后在巴黎大会期间，各国代表团在公开、透明、广泛参与的基础上，达成了《巴黎协定》。所以潘基文秘书长讲，中国政府为达成《巴黎协定》做出了基础性的贡献。《巴黎协定》达成之后，后边的任务一个是要签署，一个是要批准。原来规定的是4月22日在联合国要开放签署，就是说你同意不同意，先表态。在这个过程中，习近平主席和美国总统奥巴马第三次发表了《联合声明》，宣布到4月22日，中美两国政府要到联合国去签署《巴黎协定》。张高丽副总理作为习近平主席的特使，代表中国签署了《巴黎协定》。在主要国家的带动之下，有100多个国家签署了《巴黎协定》。

　　记者：明年中国要建立起全国范围内的碳交易体系，我们在这方面有什么进展？中国的煤炭峰值有可能提前到来，这是否会减轻中国煤炭消费压力？

　　解振华：习近平主席已经在联合国的会议上宣布，2017年中国要启动全国的碳市场，各项准备工作正在积极进行，目前已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作。现在是做到了有机构、有地方立法确定了配额，建立了配额分配办法，还建立了核算报告、核查体系，建立了交易规则，完善了监管体系和能力建设，基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。

　　第一，制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案。第二，印发了关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作，涉及重点企业7000多家。第三，起草完成了《全国碳排放交易管理条例》，已经列入国务院的立法计划；也起草了企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法等，从法律法规上做好了充分准备。第四，加强了参与市场建设的人员培训，建立了报告核查的技术问询平台，还有温室气体排放数据的报送系统等。中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间，一旦建成之后，将是全球碳排放交易规模最大的市场。

　　我们在谈判当中谈到，要增加各国的透明度，就是增加各国应对气候变化的能力，主要是统计、监测、考核这套体系要建起来。发达国家实行工业化这么多年，这套体系已经建立起来了。而发展中国家还存在着温饱问题没有解决，不可能搞统计监测考核体系。这次在《巴黎协定》里面提出来，在这一点上要给发展中国家更大的灵活性，首先要提供资金、技术支持，帮助他们提高能力，在这个基础之上再考虑透明度体系如何建立起来。中国也处在这么一个发展阶段，所以尽可能完善统计、监测、考核体系。这套体系在逐步建立和完善，但是距离国际这种透明度的规则要求可能还有一定的差距，我们正在努力提高这方面的能力。2018年全球要搞促进性对话，2023年要开始进行全球的盘点，这都需要各国用数据来说话。另外中国二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已经到了，还需要观察一段时间。现在我们的煤炭消费量确实在降低，但是因为经济增长还有许多的不确定性，所以还不能最后确定。我们努力控制能源消费总量，减少煤炭的消费，已经见到了成效。在这一点上，有一些国家讲，去年全球二氧化碳排放没有增加，主要是中国作出了贡献，因为中国的二氧化碳增长缓慢，煤炭消费大大减少，这都是事实。

　　记者：今年我国能否如期完成全年的能耗和碳强度下降目标？主要采取了哪些节能降碳措施？下一步还要采取哪些政策措施，确保实现“十三五”节能降碳目标任务的完成？

　　解振华：“十三五”的规划目标是能耗的强度要下降15%，碳强度要下降18%，非化石能源的占比要达到15%，要控制能源的消费总量特别是煤炭的消费量。今年的目标是全年能耗的强度要下降3.4%，碳强度要下降3.9%。前三个季度，我国能耗强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右，已经完成了全年的节能降碳目标。我产主要采取了以下几项措施：一是优化产业结构。三产占比达到52.8%，同比提高了1.6个百分点；高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上工业快了4.6和4.8个百分点，减少了能耗和二氧化碳的排放。二是提高能源的利用效率，调整能源结构，发展可再生能源。三是完善经济政策，进行资源价格改革，健全低碳价格形成机制，完善财税激励机制，发展绿色金融，限制高耗能、高排放的项目。四是继续推进碳市场和低碳试点工作。

　　记者：对马拉喀什会议您有什么期待？

　　解振华：在这次部长级的预备会上，中国代表团就马拉喀什会议谈了这么几点： 第一，希望马拉喀什会议乃至以后的关于落实《巴黎协定》的谈判一定要巩固、保持和发扬巴黎气候大会和巴黎气候谈判形成的这种氛围，就是各个国家都在发挥积极建设性的作用，追求合作共赢。第二，要建立政治互信。政治互信从何而来，就是要求大家对过去做的决定、取得的共识要予以落实，兑现自己的承诺，才能建立起对今后谈判的信心。我们希望发达国家把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位，让发展中国家能够看得见、摸得着。第三，要体现“有区别”。应对气候变化这件事各国都要采取行动，但各国的发展阶段、发展水平、国情不一样，要遵循共同但有区别的责任原则，要考虑不同国情。在《巴黎协定》达成之后，国际民航组织行业减排方面已经提出了一个新的方案，在氢氟碳化物(HFC)的问题上，各方同意在蒙特利尔议定书下开展削减行动。在这些领域，都体现了发达国家和发展中国家的区分，这个势头应该继续保持下去。

　　对于中国政府来说，第一是做好自己的事，第二是在整个进程当中继续发挥积极建设性的作用，来推动这个进程，让全世界人民受益。